開發區咋成事故高發區

徐 駿繪（人民視覺）

　　開發區，企業規模大、生產工藝先進，是地方經濟的發展引擎，對促進經濟發展發揮了重要作用。然而，這些經濟高地中有的卻逐漸成為安全事故的高發地帶。據統計，2011年—2013年，全國總計3312個各類開發區中，發生較大以上事故82起，佔全國工礦商貿同期總量的9%﹔去年全國發生的4起特大事故，兩起在開發區。

　　一些開發區企業為何頻發安全事故？事故背后又暗藏著哪些必然因素和人為原因？我們又該如何把經濟高地的安全風險降下去？記者進行了採訪。

　　企業安全隱患隨處可見

　　員工安全意識差、生產環節不規范、內部安全制度缺位

　　今年8月，國家安監總局派出6個暗查組，分赴湖北、浙江、遼寧等6個省33個開發區暗訪暗查。暗訪結論令人擔憂：一些開發區企業整體安全管理水平偏低，各類隱患舉目可見、隨手可抓，成為隱患聚集區。

　　在武漢經濟開發區，入駐近20年的武漢頂益食品公司算是“老資格”。作為康師傅方便面的生產基地，該企業在市場上也小有名氣。可在該公司投料車間，暗查組卻發現：近百平方米車間內，空氣被面粉籠罩，作業工人未佩戴任何勞動防護用品就穿梭其間，身上積著一層厚厚的粉末﹔進料口對面的牆上挂著1台壁扇，本意為工人降溫，無形中卻加速了面粉飛揚。

　　“壁扇不防爆，容易產生火花。面粉具有可燃性，在干燥狀態一旦遇到明火，一瞬間熱量不能迅速釋放，就會爆炸。”暗查組當即要求該車間立即停止作業，隱患不消除不得復工。

　　血淋淋的教訓就在昨天。2010年2月，秦皇島驪驊澱粉公司發生粉塵爆炸， 19人死亡、49人受傷，其直接原因就是車間空氣中澱粉濃度達到極限，遇明火后燃爆。遺憾的是，類似的風險與隱患，在暗查中依然隨處可見——

　　員工安全意識淡薄，諸多生產環節不規范。台資企業富士康集團目前已在大陸10余個省份設廠，擁有近110萬員工。但在其下屬的鴻富精密工業（太原）公司，暗查組發現，員工對粉塵具有爆炸性基本不知道，防火措施和防塵措施也都不達標。在湖北大冶華夏鋁業公司，大型排風扇沒有防護罩，氧氣瓶與乙炔瓶放在一起，工人叼著煙站在塑料桶上進行高處作業，還有無証人員駕駛叉車。

　　企業內部安全制度缺位，存在應付檢查的情況。在湖北海大飼料有限公司粉碎車間，檢查台賬上“粉塵”一欄填的都是“正常”，但細致詢問后才知道，這裡既無粉塵檢測設備，也沒監測報警裝置，“正常”二字純屬臆造。此外，該公司還缺少綜合預案和部分專項預案，僅有的幾份預案並無針對性，公司也從沒開展過應急演練。

　　“制度、安全設施、生產技術裝備、勞動防護和人員素質……經濟開發區內部分企業安全隱患隨處可見、觸目驚心，如不立即整改，發生事故只是早晚的問題。”安監總局暗查組的總結絕非危言聳聽。

　　“安全第一”停留在口頭

　　招商引資“一路綠燈”，日常監管走形式、走過場

　　存在安全隱患的企業為何能入駐開發區，而且高枕無憂？

　　地方政府招商引資時，踩踏安全底線、作出無理承諾，為日后事故埋下危險伏筆。去年6月發生特大火災事故的吉林寶源豐禽業公司，入園時從當地政府那裡獲得了“特事特辦”“一路綠燈”的待遇，廠房裝修採用易燃材料，消防設施未經驗收就發放合格証。今年昆山“8·2”特大爆炸事故的主角中榮金屬制品公司，在入駐園區時竟收到當地“老板怎麼開心怎麼辦”的承諾。

　　“開發區通過必要的優惠政策，吸引投資上項目，方向是對的。但是，招商引資要有最起碼的底線，絕不能以降低安全標准為條件，絕不能以犧牲人的生命為代價！” 國務院參事室特約研究員、國家安全監管總局新聞發言人黃毅表示。

　　部分地方政府對日常監管的放鬆與漠視，也致使開發區成了安全薄弱環節，甚至“盲區”。對這一現象，黃毅進行了詳細描述：有的地方政府一味追求GDP，挖空心思讓老板“安心”“放心”，特別是對外資企業不願管、不想管、不敢管，各項檢查走形式、走過場，對企業非法違法行為視而不見、聽而不聞，甚至“要求各級各部門盡量不要到企業檢查”，規定“環保、安監等執法部門每年到企業的檢查不能多於兩次”。更夸張的是，還有地方搞什麼“企業安靜日”。

　　最鮮明的例子是，美國通用（杭州）公司和荷蘭阿克功諾貝爾涂料（嘉興）公司這樣的世界500強企業，自建廠以來從未被執法檢查過，而此次暗訪中均發現重大安全隱患。中榮金屬公司在昆山開發區內違法違規運行了16年，其間不僅沒受到任何處罰，還通過了各類審核認証。

　　對安全監管的放鬆，歸根結底是由於經濟沖動扭曲了個別地方的發展理念。暗查組人員告訴記者，他們在某開發區隨機進入一家不在地方提供名單之列的企業。結果，該地方負責人在表示堅決督促企業整改的同時，一再懇求暗查組對查到的隱患不予曝光。

　　安全管理體制有待完善

　　缺乏剛性執法權限，監管人手短缺、能力不足

　　今年8月召開的國務院安委會打非治違專項行動已明確要求，加強開發區企業安全監管，對開發區的所有企業，不論內外資、不論所有制、不論大中小，都要一視同仁、從嚴執法，切實督促企業落實各項安全制度，並全面排查安全生產情況。

　　然而，開發區安全事故頻發背后，不僅是發展理念的問題，也反映出開發區安全管理體制的缺陷。

　　“開發區管委會規格往往高於屬地政府，且往往實行封閉式管理，給屬地安監部門開展執法帶來障礙。”黃毅說。據安監總局介紹，目前全國3312個開發區中，有1630個沒有設置安監機構﹔開發區管委會作為派出機構，其所屬安監機構也不具備完整執法權限，安全檢查以督促整改為主，缺乏剛性執法的震懾力，有的干脆沒有執法權。在暗查中隨機抽取的浙江27個開發區中，無執法權的有7家，在這些開發區，安監人員從未執過法。

　　“要從根本上解決問題，必須注重體制機制的創新。”黃毅建議，應當明確各類開發區安全監管的責任主體，設立專門的安全生產監督機構，同時對不作為的安監部門進行問責。

　　即便有了安監機構，安監管理也要解決能力不足的問題。“開發區作為產業聚集區，也是滋生事故隱患的集中區，客觀上需要加強安監力量，但目前監管人員數量與企業數量完全不成正比。”黃毅告訴記者，目前全國平均每個開發區僅有3名安監人員，刨去日常事務，對企業進行現場執法檢查時間嚴重不足。

　　在蕭山經濟開發區，區安全科（安全監察大隊）隻有5名工作人員，企業則有4071家，人均監管企業800余家，監管工作難以全面覆蓋。暗查期間，有安監人員訴苦：“我們也想盡辦法提高監管水平和效率，但就算每年檢查100多家企業，3年才能把企業檢查一遍。”

　　新產品、新技術、新設備、新工藝大量涌現的經濟開發區，也迫切需要有與之匹配的專業執法能力。令人憂心的是，目前七成以上的開發區執法裝備水平差，現場檢查多靠“手摸、眼看、耳聽、鼻聞”。此外，監管人員以部隊轉業、社會招聘的“半路出家”者居多，流動性大、經驗少。據統計，目前開發區安監人員中，僅47.8%具有相關專業背景，一些監管人員甚至聽不懂專家要求、不會下達執法指令、不明白隱患的嚴重性。

　　對此，安監總局已作出部署，要求各地開發區根據實際情況，合理確定人員配備及裝備建設標准，提高人員准入門檻，加強入職培訓。此外，還應探索政府和企業購買安全生產服務的方式，引入安全技術或管理服務公司、中介服務機構等第三方專業安全管理力量。

　　破解開發區安全生產的困境，更需要突破開發區自身的局限，轉變地方政府的考核機制。在黃毅看來，一是要在招商引資、上項目時嚴把安全生產關，規劃、設計和建設都要遵循“安全第一”，在開發區考核上，要加大安全生產的權重，實行“一票否決”﹔二是要建立企業淘汰機制，即提高安全准入門檻，大力淘汰高污染、高耗能、高危險的低端產能，關閉取締非法違法和不具備基本安全生產條件的企業，“這樣才能把開發區真正打造成安全發展示范區。”

　　《 人民日報 》（ 2014年11月03日 19 版）