丁元竹：建設法治社會必須堅持公平正義

國家行政學院決策咨詢部副主任、教授 丁元竹

    一、實現公平正義是發展和完善中國特色社會主義制度的內在要求

    依法治國必須建設法治社會。正在召開的黨的十八屆四中全會以依法治國為議題，把法治提到國家治理體系和治理能力現代化的首要地位。這是中國共產黨在新的歷史時期治國理政的新開拓，必將對全面深化改革產生重大影響。中共中央政治局7月29日會議指出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

    建設法治社會必須堅持公平正義。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）從三個方面對實現公平正義提出了要求，一是要求全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。二是深化社會體制改革要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義。三是在司法體制改革中要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

    把公平正義作為全面深化改革的出發點和落腳點，緊緊圍繞公平正義來推進社會體制和司法體制改革，道出了公平正義與全面深化改革之間的關系，也道出了歷史發展的邏輯內涵。正如諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森在其著作《正義理念》中描述的，近代受到支持和擁護的每一個關於社會正義的規范理論，都要求在某些事物上實現平等，其中特別體現在平等的自由、平等的收入或平等對待每個人的權利或效用。公平正義是近代歷史發展中的重大課題，任何發展改革都難以繞過它，在社會領域，它特別體現在收入差距和社會公正，必須謹慎對待，認真處理，因為，“不平等和社會反抗之間的聯系卻是十分緊密，它們之間的關系是雙向的”。

　　全面深化改革的總目標之一是完善和發展中國特色社會主義制度。回顧歷史，社會主義制度的形成與發展是一個漫長的歷史過程。人類過去幾個世紀的歷史發展表明，社會差距和社會不平等在加劇，社會問題越來越突出。在這樣的歷史背景下，馬克思主義為代表的社會主義思潮應運而生，社會主義在許多國家得到實踐。我們看到，幾個世紀以來，經濟發展遵循一個基本原則，經濟增長帶來的成果應該主要由那些創造財富的人分享。從這個意義上講，普通階層收入的增加與生產力增長之間的差距拉大是不可避免的。在技術進步加速並在經濟增長中發揮越來越重要作用的前提下，沒有接受過大學教育的勞動力的實際工資必然會減少。這種減少反過來又反映出長期的失業問題、全球化、制造業工作機會向低工資的服務業工作轉移等。私有制本身會造成不平等和收入差距擴大，盧梭在其《論人類不平等的起源》中說到，“按照賢明的洛克的格言：在沒有私有制的地方是不會有不公正的。現代社會存在不平等是必然的。” 這也可以解釋為什麼在那些經濟已經十分成熟、市場化程度非常高、政府公共福利制度非常完善的國家，收入分類和社會收入差距拉大依然存在，且趨勢還在不斷擴大。完善社會主義制度是當代中國共產黨人和中國民族的偉大使命。

　　完善和發展中國特色社會主義制度必須堅持社會主義公有制和市場經濟改革方向，積極實現二者的有機結合。全面深化改革，一是要從縮小收入差距，完善分配體制。設計收入分配體制，既要超越既得利益，又要考慮既得利益，既要考慮中國現實實踐，又要考慮人類社會近二百年來的歷史和挑戰，這的確需要大智慧。二是大膽探索。公平正義常常會牽扯對社會發展歷程的基本評價，對於思想史的基本判斷，面對這樣一個問題，我們的思想需要有與之相適應的知識儲備，在認識方法上需要有博大的包容性和歷史的縱深性。三是要深入研究貧富差距和分配體制問題，必然會碰到諸如所有制、市場機制、社會保障、政府職能以及社會參與等問題，需要戰術和技術上的社會創新。

    探索公有制與市場經濟的有機結合必須探索如何使利己主義與利他主義並駕齊驅。當代美國經濟學家加德·伯恩斯坦對當前美國經濟中的不公平現象，諸如醫療衛生私有化、貧富差距擴大、失業率不斷攀升等，進行了大膽地批評，認為，保護美國人民的私人權力一直是美國價值的核心，但是由於過分強調個人主義，人們被推到了相互孤立的境地，盡管經濟持續發展，過分強調個人主義政治和社會哲學正在傷害著美國，危及國家的未來，危及后代的發展。隻有發展和完善中國特色的社會主義制度才能實現公平正義。