鏡鑒國外：公務員工資制度如何體現靈活性【2】

離開希臘，來到美國。2013年12月，汽車之城底特律進入正式的破產程序，當地一名法官宣布了一項意味深長的法庭裁定：公務員的退休金不受聯邦破產法第九章保護。換句話說，在某些情況下，當地公務員有可能拿不到全額退休金。

這動搖了人們認為法律保障養老金不受侵犯的普遍信念，不少當地市政員工向媒體表示，自己“備受打擊”。有鑒於地方判例在美國法律中的特殊地位，一位底特律政府部門發言人通過媒體直言不諱地說，這個裁定對全國各地受保護的養老金福利將是“一個危險的預兆”。

不過同樣的，美國公務員也不是頭一次遇到這類職業風險。2010年，美國總統奧巴馬就曾宣布凍結約3000名政府公務員的開支，節約出400萬美元來，以“更負責任地支配稅收收入”。受影響的主要是白宮和其他聯邦機構的高級官員。

雖然這結論算不得嚴密，但日子越過越不容易，似乎成了歐洲公務員近年來共享的某種趨勢。例如同樣遭遇歐元債務危機的西班牙，這兩年也將數千公務員趕入了浩浩蕩蕩的失業大軍，鄰國葡萄牙緊隨其后。身在歐元區外、日子一向過得比較富足的英國公務員，因為政府宣布延長公務員退休年齡、提高養老金繳納額度，在2011年發起了數十年來規模最大的罷工行動。

當然，將眼光放到世界范圍來看，公務員遇到的也不全是壞消息。日本規模最大的公務員退休基金之一——PAL基金，去年開始將目光轉向新興市場股票，計劃利用更多元化的投資組合提高其收益﹔美國政府則發現，經濟的不景氣提高了公務員職位在人才市場上的吸引力，過去幾年投簡歷的人才水准多數都超出了崗位對他們的要求。

但有一點是確定的：在並不總是欣欣向榮的經濟形勢和總是持續加重的公共財政負擔之間，各國政府都在努力尋找解決方案。在這個過程中，過去為公務員確立的穩定待遇——固定退休年齡、固定工資、較小的失業可能性和標准的養老金——都開始變得不那麼穩定了。盡管期間伴隨動蕩、大量抗議和偶爾的暴力事件，歷史的車輪仍然滾滾向前。