聚焦基層青年教師"三憂":誰為免費師范生解憂【4】

　　完善免費師范生的政策勢在必行

　　任何一個健全、有效的制度都需要實踐的檢驗和時間的打磨，免費師范生制度自然也不例外。

　　國家對免費師范生工作高度重視。

　　在該項政策基本確定之后，經過相關部門多次會商，2007年5月9日,國務院辦公廳轉發了教育部等部門《關於教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知》（國辦發〔2007〕34號）。

　　為了確保免費師范畢業生到中小學任教的目標落實到位，在首屆免費師范生畢業前夕,教育部等部門又連續出台了《教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業實施辦法》(教師[2010]2號)、《教育部直屬師范大學免費師范畢業生在職攻讀教育碩士專業學位實施辦法（暫行）》（教師[2010]3號)。

　　總體上看，最初擬訂的制度取得了一定的效果，但同時也存在著一些亟待完善的地方。

　　對如何完善這一制度一直存在著兩種思路：一種是加強行政的主導能力，強化“具保”“履約”“批准”“處罰”這些環節，千方百計防止已到基層學校工作的免費師范畢業生流失﹔另一種是以激勵、引導、尊重、寬容的態度，面對實際，重視大多數免費師范生的合理訴求，通過加強服務，支持免費師范畢業生在基層學校的工作和教育生涯的發展。

　　在今天這樣一個開放的、充滿各種機會的多元時代，希望有更加科學、更加人性化的政策設計，應該允許年輕人有重新選擇的機會，同時設立相應的退出機制。

　　據了解，澳大利亞也有一個鼓勵大學畢業生到偏遠地區工作的政策：靠助學貸款完成大學學業的畢業生，如果志願去偏遠地區工作5年，那麼他在上學期間的助學貸款全部由政府償還。

　　這種政策設計的好處在於：一、政府採取的手段是鼓勵，而非強制，政策顯得更為人性，更有溫度﹔二、充分尊重學生的選擇權，年輕人在完成大學教育后做出的決定，通常更為理性和實際﹔三、免費政策由學習期間補償改為畢業之后補償，更為科學合理，省卻了政府與學生之間不必要的矛盾和沖突。

　　需要重新考慮讓免費師范生到中小學服務十年的時間是否過長。

　　一般來說，一個人正常完成從小學到大學全部教育的年齡在22歲左右。如果免費師范生再到基層學校服務十年，正好是這批人生命中的黃金十年，他們戀愛、結婚、生育等個人問題也將多集中在這一時間段解決。

　　“國家為我上大學提供了5萬元的免費，我卻需要用10年的青春來補償。”很多免費師范生說，如果把理想放到一邊，單純按照教育經濟學成本收益的法則來計算，這種交換肯定是得不償失的。

　　一些教育專家也指出，政府希望免費師范生終身從教，但在多元社會的大環境之下，在全社會向城鎮化轉型的過程中,在基層服務時間過長，不利於吸引優秀人才從事教師職業，也不利於免費師范生整體規劃自己的人生和選擇多樣性工作、生活方式，應該做出必要的政策調整。

　　海外資料顯示：我國的台灣地區享受類似補貼后到偏遠鄉村地區中小學工作的師范生服務年限一般規定為5年，5年后則可不受限制地自主擇業或繼續深造。新加坡對享受新加坡政府獎學金的外國留學生畢業后在當地服務的年限規定，也是3∼5年。這些做法值得借鑒。

　　對免費師范生的后續支持政策以及培養方式也需要加以改進。

　　在基層工作的許多免費師范生提出，能不能對兩年在職研究生的學制進行調整，採取2+1的模式，即除了在線學習和兩年寒暑假的集中培訓以外，再延長一年安排全脫產學習，以保証學習時間和學位質量。同時希望國家在政策上能夠予以突破，允許免費師范生不受專業限制，報考學術型研究生，而不是硬性採取“一刀切”方式，僅限於教育專業碩士一種模式。

　　實際上，我國的免費師范生政策也處於不斷的調整、修正、完善的過程之中。

　　在6所部屬師范大學率先實行免費師范生政策以后，新疆等省市(區)的數所地方師范院校也採用了師范生免費教育的方式，有效地充實和改善了農村地區的師資力量。

　　在第一年試行的基礎上，教育部順乎民意，已將最初的“十年從教，頭兩年到農村基層學校工作”的政策調整為“十年從教，其中兩年到基層學校工作”，大大降低了政策執行的難度。

　　在保持跟蹤、調研的基礎上，教育部公開承諾將建立免費師范生的錄用和退出機制，使其呈現比較開放的狀態，讓一切有志於當教師,特別是當農村教師的青年學生加入到這個行業中來。

　　基層學校的校長也有他們自己的見解。

　　國家級貧困縣陝西省白水縣倉頡中學的校長趙高栓表示：“如果我們學校的老師要離職升學深造，我一定贊成。如果說他們違約要受處罰，我會裝著不知道，我只是懇切地希望他學成后仍然回到我們學校來工作，幫助學校發展。”

　　貴州省威寧苗族自治縣牛棚鎮一中的袁仁貴說：“我們很需要優秀的免費師范畢業生。如果來我們學校工作的免費師范畢業生要離開，我一定批准。我們要靠大家一起把學校辦得更好來留住他們，如果他們要走也不攔阻。”

　　東北師大校長史寧中、陝西師大校長房喻、華中師大校長馬敏曾經三人相約，一起跑到教育部部長袁貴仁辦公室就完善免費師范生的政策問題作長時間懇談。

　　在2013年全國政協第十二屆委員會第一次會議上，身份已轉為華中師大書記的馬敏委員提交的一份提案，題目就是《關於完善師范生免費教育政策的幾點建議》。對於這個縈繞他心頭已久的問題，他提出了兩個建議方案。

　　現已從陝西師大校長崗位退下來的原校長房喻也顯得很著急，“當年我們幾個經歷了免費師范生政策從推出到落實全過程的校長基本都退下來了，但是這個事情還要繼續做下去，這個政策還應該盡快完善，不然就難以持續，影響的也是一代人啊！”

　　據悉，中國教育學會原會長、北師大教授顧明遠最近親筆給袁貴仁部長寫了一封信，並在8月中旬召開的第二屆國家教育咨詢委員會上，提出了關於完善免費師范生政策的建議。