扶貧開發非轉型不可了（三農微觀察）

　　區域性、綜合性和復雜性“三性疊加”，給我國現階段的減貧工作增加了不小的難度

　　給扶貧對象建檔立卡，工作隊駐村幫扶，一戶一策針對性幫扶……眼下，精准扶貧在廣大貧困村如火如荼地進行，扶貧開發轉型正當時。

　　回顧歷史，從改革開放初期農村生產經營制度改革，鄉鎮企業風生水起，到上世紀80年代中葉之后制造業“雁型”梯次發展，再到新世紀以來統籌城鄉區域發展戰略深入實施，持續高速的經濟增長一直是我國大規模減貧的重要動力。特別濃墨重彩的是，從1986年開始，政府主導實施了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發，我國取得了堪稱全球典范的減貧成就。

　　長期以來，我國的扶貧開發以項目扶貧為主要形式，以工程實施為重要載體。這些做法對我國取得的減貧成效功勞很大，但也暴露出一些問題，突出表現就是精准度不夠導致減貧效率不高。雖然強調到村到戶是一貫的，但由於扶貧工作對象大而化之，很多扶貧措施大水漫灌，不少資金都用到了和貧困群眾生產生活沒有太多直接關系的項目上，減貧效率打了不小的折扣。

　　我國現階段的貧困，區域性、綜合性和復雜性“三性疊加”，連片特困地區問題突出，貧困人口分布相對分散，致貧原因復雜，返貧現象多發，減貧難度不小。伴隨我國經濟發展步入新常態，GDP增長減速，產業結構提質升級對勞動力提出更高要求，新時期減貧工作挑戰很多。2020年我國要全面建成小康社會，盡快補上貧困地區貧困人口這塊“短板”刻不容緩。扶貧開發已到了非轉型不可的時候，改革創新迫在眉睫。

　　如何轉型？方向已明，那就是精准扶貧。首先要搞清楚誰是扶貧對象，他具備怎樣的發展條件，有哪些發展需求。當前全國正全面開展貧困戶、貧困村的精准識別和建檔立卡工作。這項工作事關公平正義，事關精准扶貧基礎是否牢固。筆者採訪發現，一些貧困村的貧困戶識別工作，沒嚴格按照程序，群眾參與度不高，一些“應扶未扶”的貧困農戶存在“找后賬”的可能性。扶貧對象識別迫切需要做得更細更實，經得起檢驗。

　　扶貧對象精准識別出來之后，下一步要深入分析致貧原因，認真落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量扶持。這個過程事關減貧成效，如何建立長效機制，如何增強扶貧對象自我發展能力，各地需要因地制宜，積極探索。

　　精准扶貧要取得好成效，最終要靠求真務實、狠抓落實。如何落實？精准管理是關鍵。扶貧資金、項目都要管好用好，每一元錢都要用於真扶貧，“把釘子釘准”﹔貧困群眾不穩定脫貧，幫扶工作就不能撒手，“把釘子釘牢”﹔對貧困縣各項扶貧工作量化考核，獎優罰劣，真正發揮“指揮棒”作用，保証各項扶貧政策落到實處。

　　當前，精准扶貧正全力推進，新問題、新挑戰不斷涌現，扶貧開發任重道遠。隻有與時俱進，轉型升級，減貧才能不斷邁上新台階。