中共黨建制度改革用人打破“四唯”“帶病提拔”被堵死

　　近日，中共中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，其中的干部人事制度改革尤其引人注目。從中共中央組織部負責人以及專家的解讀中，我們可以對中共的用人方向作出判斷。那麼，在新的用人理念和導向之下，什麼樣的中共黨員能成為領導干部呢？

　　取人用人打破“四唯”

　　中組部相關負責人表示，要深化干部選拔任用和考核評價制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人用人問題。四個“唯”為何被擯棄？新的選人標准又是什麼呢？

　　“得票不應是干部選拔任用的唯一依據。在民主政治中，用人的本質是授權，可分為選舉和任命兩種基本途徑。”中央黨校黨建教研部主任王長江在接受本報採訪時說，選舉自然就要涉及到選票﹔而任命可以堅持從實際出發，綜合運用會議投票、推薦、個別談話、延伸考察以及溝通協商等多種方式。

　　對於“唯分”現象，王長江指出，隻看重分數，必然導致對實際工作能力的忽視。所以應該完善公務員分類選拔，增強黨對干部的推薦制度，把干部的專業知識技能和統籌全局的政務觀結合起來。

　　至於“唯GDP”的導向，不少地方已經開始作出調整。據統計，全國已經有70多個縣市明確取消了GDP考核，開始實施以環境和民生為主的差異化考核。

　　年齡之前也是干部晉升的重要參考。“優化干部年齡結構並不意味每個班子都硬性配備年輕干部，更不是不同層級領導班子干部年齡層層遞減。”王長江說。

　　在國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰看來，打破“四唯”關鍵要把握好度、找到平衡點，防止從一個極端走到另一個極端。劉峰向本報表示，不唯票不是不進行民主測評﹔不唯分不是不搞競爭性選拔﹔不唯GDP不是不重視經濟發展﹔不唯年齡也不是不注重干部年輕化。

　　干部發展有“雙梯制”

　　“推行公務員職務與職級並行制度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題。”中組部負責人說。

　　據統計，全國公務員隊伍約有60％在縣級以下，基層公務員由於行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。人民網針對105位基層黨政干部的調查結果顯示， 認為“晉升渠道很窄，提拔無望”的佔40%。

　　對此，王長江說，推行職務與職級的並行，實質是在一定程度上分離職務與職級過於緊密的聯系，使職務和職級成為黨政干部相互獨立、互不干擾的職業發展雙階梯。很難晉升職務的基層干部，可以通過晉升職級獲得合理的待遇。

　　據報道，目前安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省份已經陸續嘗試推行公務員職務與職級並行制度。在國家行政學院教授竹立家看來，“雙梯制”應與薪酬挂鉤。他向本報表示：“這將有利於進一步完善公務員工資制度。薪酬制度是實現職務與職級並行的重要條件。隻有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發揮出來。”

　　“帶病提拔”之路被堵死

　　“有的干部對廉政工作說得頭頭是道，但實際上存在的問題不少。甚至有干部在廉政工作會議上被直接帶走調查。廉政工作不在形式而在行動。”王長江點出了目前對干部監管的缺陷，這也是《實施方案》要著重解決的問題。

　　加強干部管理監督，推動干部能上能下，解決干部管理失之於寬、失之於軟的問題是《實施方案》的重點之一。在嚴密的監管之下，“帶病提拔”等升遷歪路將被堵死。

　　中央黨校黨建教研部教授高新民認為，從體系的層面來設計制度，有助於多角度入手解決“帶病提拔”的問題。

　　制度究竟該如何設計？這是許多專家在思考的問題。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水認為，要改革權力運行體制機制，特別是改變權力過於集中的現狀，使決策權、監督權、執行權相互制約和協調。

　　竹立家則表示，權力的制約最根本的手段就是“民主”，要建立兩個民主體制，即黨內民主體制和社會民主體制。