全面深化改革大潮正起
--以習近平同志為總書記的黨中央推進全面深化改革述評【2】

抓鐵有痕、踏石留印——全面深化改革扎實起步，蹄疾而步穩，直面經濟社會發展中的體制機制矛盾，回應廣大人民群眾最關切的問題

行動是最有說服力的語言。

黨的十八屆三中全會閉幕之際，海內外輿論稱贊中國的改革計劃“雄心勃勃”，但也不乏觀望懷疑之聲。

澳大利亞《悉尼先驅晨報》去年11月18日在報道中說，現在，人們關心的是能否將宏偉的改革藍圖變為現實並取得成果。

半年多來，中國的改革行動之迅速、之果敢令世人驚嘆。今年8月13日，新加坡《聯合早報》說，中國的改革幅度和力度“超預期”，“讓國內外大吃一驚”。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障，在治國安邦中發揮著基礎性、制度性、保障性作用。深化財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構，牽一發而動全身。

黨中央高度重視深化財稅體制改革。習近平總書記先后於6月6日、6月12日和6月30日，分別主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議、中共中央政治局常委會會議、中共中央政治局會議，認真研究並審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，決定從改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府間財政關系等方面重點推進改革。此前，國務院已就改革方案進行深入研究和充分討論。

今年以來，一批具有結構支撐作用的重大改革方案擺上改革決策者的案頭。

一紙戶籍，猶如立在城鄉之間的一堵高牆，將中國人的身份牢牢地隔離在城與鄉的兩面。能否給戶口簿鬆鬆綁，為農民進城打開一扇“希望之窗”，直接關系新型城鎮化建設的成敗。戶籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過的，關乎億萬百姓的切身利益，考驗著改革決策者的決心與智慧。

同財稅體制改革總體方案一樣，《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》經黨中央、國務院多道審議程序而獲得通過，為積極穩妥、規范有序、因地制宜地加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。堅冰開始融化，億萬農業轉移人口的追夢之路將越走越寬廣。

司法體制改革、院士制度改革、中央管理企業負責人薪酬制度改革、考試招生制度改革、黨的紀律檢查體制改革……志不求易，事不避難。一些涉及深層次利益調整、多年未有進展的改革，得以強勢推進，一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在一步步從體制機制上得到破解。

從中共中央政治局常委會會議、中共中央政治局會議、國務院常務會議審議重大改革方案的議程清單不難看出，全面深化改革正在經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等重點領域突破前行——

6月5日：《關於改進完善院士制度的方案》﹔

6月12日：《黨的紀律檢查體制改革實施方案》、《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》、《深化財稅體制改革總體方案》﹔

7月1日：《深化黨的建設制度改革實施方案》、《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》、《中央和國家機關公務用車制度改革方案》﹔

8月28日：《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》、《關於合理確定並嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關於深化考試招生制度改革的實施意見》。

習近平總書記分別於6月30日和8月29日主持召開中共中央政治局會議，審議通過了上述相關改革方案。

改革進入攻堅階段，猶如逆水行舟、不進則退，必須拿出敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘的決心，沖破藩籬，勇往直前。

輿論普遍認為，半年多來的改革“組合拳”，讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動利益“奶酪”的堅定決心，令人由衷振奮、充滿期待。網民評價說：“決心之大、力度之強、涉及面之廣、措施之實，為幾十年來所未有。”

一份份實施方案、一張張進度報表從四面八方匯集上來。

一項項改革舉措相繼出台、一批批改革成果接連涌現。

——國務院全面推進深化經濟體制改革，以行政體制改革推進政府自我革命，下出簡政放權“先手棋”。取消下放7批共632項行政審批等事項﹔修訂政府核准的投資項目目錄，需報國務院部門核准的企業投資項目減少60%左右﹔減少、整合財政專項轉移支付項目，從改革前的220個減少到目前的150個左右，減少了近三分之一﹔減少行政事業性收費，每年減輕企業和個人負擔約100億元﹔鐵路運輸、郵政業、電信業納入營改增試點范圍﹔先照后証、注冊資本登記制度改革全面施行，新登記注冊市場主體已逾600萬戶，呈爆發式增長﹔利率市場化等金融改革繼續推進，鐵路投融資體制改革破冰前行，民營資本設立銀行啟動﹔農產品、資源性產品、公共服務產品價格形成機制改革繼續深化……經濟體制改革著眼於使市場發揮配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，提升經濟內生動力，極大激發了市場活力。以改革姿態進入新常態的中國經濟，增長質量正在邁上一個新的台階。

——深入貫徹習近平總書記關於“凡屬重大改革都要於法有據”的重要要求，全國人大及其常委會著力提高立法質量，扎實推進涉及改革的法律立改廢，發揮立法引領和推動改革的作用。建立健全法律草案征求意見機制和公眾意見採納情況反饋機制，著力加強全口徑預算決算審查監督，健全討論決定重大事項制度。推進協商民主廣泛多層次制度化發展……民主法治建設邁出新的步伐。

——深化文化體制改革，理順內宣外宣體制，建立健全互聯網管理領導體制和工作聯動機制，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，促進基本公共文化服務標准化、均等化，推出更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作，健全文化市場體系，完善文化經濟政策，加快中華文化走出去……文化改革發展呈現出新的氣象。

——延續半個世紀的勞教制度退出歷史舞台，符合國情的社區矯正制度正在健全完善﹔進一步推進戶籍制度改革，“農”與“非農”將成為歷史﹔國家司法救助制度得到完善，涉法涉訴信訪依法終結制度建立﹔全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平台建設﹔嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督﹔健全錯案防止、糾正、責任追究機制﹔全國人大常委會審議通過了《關於在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》……司法體制和社會體制改革繼續深化。

——實施單獨兩孩政策﹔深化醫療衛生體制改革﹔加大縣級公立醫院改革試點力度﹔教育領域綜合改革穩步推進，加快發展現代職業教育﹔全國統一的城鄉居民基本養老保險制度建立﹔完善社會救助體系﹔加快社會信用體系建設﹔開展中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點……社會事業體制改革讓廣大群眾共享發展成果。

——修訂環境保護法，開展大氣污染防治行動計劃實施情況考核……生態文明體制改革邁出新的步伐。

——深化干部人事制度改革﹔完善選人用人機制，加強和改進優秀年輕干部培養選拔，專項整治違規用人、領導干部違規兼職取酬、“裸官”等問題﹔推進基層服務型黨組織建設﹔深化人才發展體制機制改革……黨的建設制度改革加快推進。

——紀檢監察機關堅持立行立改，明確職責定位，聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作風﹔推動黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任落實﹔在一些地方和部門開展查辦腐敗案件體制機制改革試點﹔規范中央單位紀檢組長分工和兼職，不再分管其他業務工作﹔加強和改進巡視工作，發現問題、形成震懾，開展專項巡視……紀律檢查體制改革持續發力。

求真務實、敢於碰硬、勇於創新的改革舉措一經推進，猶如陣陣新風吹拂華夏大地，為經濟社會發展注入強勁動力。