晉江 宜業宜居更宜人（全面深化改革進行時）

晉江的新型城鎮化，伴隨著工業化進程而推進。沒有晉江的工業化，就沒有晉江的城鎮化。

從最初的“村村點火，戶戶冒煙，滿天星星”，到現在的上萬家企業，晉江9萬多農民先后離開了世代耕耘的土地，進城、出省，經商、打工﹔許多鄉村變成了工廠、高樓、街區，100多萬外地打工者涌進了晉江，晉江年常住人口達200萬以上。“城內有村，村內有廠﹔廠包著村，村包著鎮﹔城不像城，村不像村”，在相當長的時間裡，這是對晉江城市真實而形象的寫照。

建設新城易，改造舊城難。晉江人迎難而上，負重前行，一座功能布局更合理、公共服務能力更強、環境更宜居的新晉江城市雛形開始出現。

“這幾年，晉江投入1000多億資金，實施了九大組團建設和五大片區改造，拉開了城市骨架，釋放出城市綜合承載能力。”晉江市委書記陳榮法說。目前，晉江中心城區已建成77平方公裡，2013年全市城鎮化水平達64%。全市649平方公裡陸域面積統一規劃，中心市區控規覆蓋率達65%，鎮級總規、村庄規劃實現全覆蓋。

產城互動，城市的生活空間和生產空間分離

8月27日傍晚，楊集體從小區管委會下班，來到家門口的八仙山公園散步，這已成為他每天的“固定動作”。55歲的楊集體，是梅嶺組團首個回遷項目仙格小區的第一個回遷戶。

楊集體是許厝社區人，組團拆遷前，一家九口居住在舊房子裡，種點菜，養點雞鴨，做點小生意，日子也算過得安生。但是農村環境臟亂差，一到夏天，隨意排放的污水和垃圾引來蚊蠅滿天飛，治安也不好。

3年前，許厝被列入晉江梅嶺組團改造范圍。楊集體家的老房子，換成了兩套安置房。老楊說，政府拿出最好的地塊，蓋了高質量的房子，這是用心在為百姓辦事。仙格小區南面是心養小學，小區東面不到30米，是梅嶺街道社區衛生服務中心。“以后，我們看病、孫輩們上學都方便了。”

在晉江的城市改造建設中，最好的地塊用來建安置房、建公園、建綠地。以梅嶺組團為例，40%的征遷地塊用於城市景觀，建設人工湖、八仙山公園等，真正用於商住房開發的用地不過29%。

近兩年，晉江352個重點城建項目和45個安置小區全面啟動，建成50個現代小區、20個公園綠地，打通41條城市主干道，建成一大批教育、醫療、環衛等民生與文化設施，改善了城市的公共服務資源。

與此同時，晉江將城市的生活空間和生產空間逐步分離，做大做強產業園區。近三年來，126家優質企業從城中退出，進入工業園區，229家低效污染企業被淘汰出局，實現了產業集約集聚、轉型升級。去年晉江市第三產業增幅在歷史上首次超過第二產業。

晉江市市長劉文儒說，為了深化產城鄉融合，晉江還將投入28.7億元，建造19條交通公路、29條市政道路。如今，晉江市擁有公路裡程2362公裡，公路密度是全國平均水平的7倍多。

融入融合，“新晉江人”的幸福生活

來晉江務工18年后，黃中文終於有了屬於自己的“家”。許厝社區廉租房聚興小區1201室，46歲的黃中文和家人搬進這套廉租房已有一年。

住這套70多平方米的“三房一廳”，黃中文每個月隻需支付160多元的房租，是目前市場價格的1/10。“這一切以前想都不敢想，如今我把晉江當成了自己的家。”黃中文一家很滿足。

像黃中文一樣滿足的人還有很多。為讓外來人口買得起、住得下，晉江市從廉租房、公租房、經濟適用房、企業員工宿舍、安置房和人才房共6個方面構筑多元化住房保障體系。目前全市已累計向外來人口提供保障性住房3502套。

晉江外來人口常年保持在110萬左右。但是，由於公共服務、生活保障的不完善，許多熟練工、技工和優秀的管理人才離開晉江另謀職業。這一度成為外來務工者內心之痛，也是晉江經濟社會發展之痛。

如何能讓外來務工人員更好地融入晉江，讓他們進得來、住得下、融得入、過得好？經濟發展的現實，倒逼晉江的主政者們制定更完善的流動人口管理體制機制。

2011年7月，晉江在福建省率先實行居住証制度，凡年滿16周歲，且在晉江務工滿30天以上的流動人口均可申領居住証，已累計為外來人口辦理居住証160多萬張。一張“居住証”，讓持証者享有與當地晉江人同樣的選舉權、公職人員招聘、保障性住房、義務教育、住房公積金、社會保險、戶籍落戶等28項市民化待遇。

2012年9月，晉江市全面放開戶籍。去年以來，已有10232名外來人口“無障礙”轉入戶口，成為晉江的“新市民”。不僅如此，晉江市全市公辦學校向外來務工人員子女零門檻開放，給予外來務工人員子女與晉江本地學生一樣的就學升學權利。目前，在晉江就讀的外來人員子女有20.33萬，佔學生總數的58.7%，超過了本地學生，其中有93.3%是在公辦學校就學，基本實現外來務工人員子女義務教育全覆蓋。

10年前從江西來到晉江的甘木林，如今已是優蘭發公司黨委書記。這些年，甘木林和公司的一批技術骨干組成“技術攻關小組”，研發成功“12克/平方米超薄薄頁紙”，獲得福建省科技進步二等獎。隨后，他又牽頭成立了“黨員研發中心”“黨員示范車間”，帶領黨員技術骨干先后研發出“馬桶坐墊紙”等一系列行業關鍵性技術，獲得了70多項國家專利授權，被福建省總工會授予省“五一”勞動獎章，並當選泉州市人大代表和晉江市紀委委員。

“晉江沒把我當外地人，我也把晉江當成我的家。我的心留在了晉江”，甘木林說。優蘭發公司80%員工來自外地，他們住公司提供的免費宿舍，享有醫療保險，子女都能在晉江就學。2013年，僅優蘭發集團就有7名外來人員憑科技進步獎獲選晉江市優秀人才。

2013年，晉江市共獲得各級科技項目經費4200多萬元，95%以上的科技項目由外來人員主持實施。外來工們還可參與政協委員推選，人大代表選舉，依法享有選舉權和被選舉權，目前晉江市共有341名外來人員擔任市、鎮兩級“兩代表一委員”。

城鄉一體，留住城鎮化進程中的美麗鄉愁

晉江磁灶鎮大埔村，是一個人口近5000人的大村，以往以臟亂差聞名，是一個被人嫌棄的地方。幾年前，當大埔村被列入晉江市的舊村改造項目時，村民們都要求在原地拆遷改造。除了故土難離，這裡還有他們的宗祠、祖廟，怎麼能隨意搬走？

如今，這裡建起了130多座整齊劃一的連體別墅和小洋房，臟亂不堪的村道變成了整潔寬闊的道路，文體活動中心、休閑中心廣場、體育健身路徑、燈光球場、老人活動中心、藏書近7000冊的農家書屋，以及到處郁郁蔥蔥的花草樹木，讓這裡既擁有城市的繁華，又多了一份雅致與寧靜。

大埔村69歲的吳文煥閑時喜歡在屋外的空地上唱南音，“以前屋子旁邊臭氣熏天、蚊虫亂飛，張口都難﹔現在到處都是綠地鮮花，空氣多好啊，連原本嫌棄這裡的鳥兒都飛來唱歌了。”

在晉江，新型城鎮化是經濟社會發展的自然進程，而不是人為地把農民趕進城。在實施新型城鎮化過程中，晉江秉持“保障全覆蓋，待遇均等化”的原則，每年拿出60%以上的新增財力用於推動社會保障、水電路通信等基礎設施以及其他公共服務向農村延伸覆蓋，縮小“城鄉差距”，讓農民實現就地就近城鎮化、市民化。

“新型城鎮化進程，不是新一輪的‘造城運動’或‘滅村運動’，核心是解決好人的城鎮化，注重城鄉的生產和生活差異，讓城市更像城市，農村更像農村。”晉江市市長劉文儒說。

推進城鄉一體化，晉江蹄疾步穩：實現城鄉低保、新農合、城鄉居民養老、救助、優扶等的城鄉一體化﹔實現公辦普通高中免收學費城鄉一體化﹔實現規劃建設、配套設施、公共服務、社會治理城鄉一體化﹔率先建立“被征地人員養老保障制度”，覆蓋178個村，6萬多名被征地人員按月領取保障金，從而保障農民享有與城市居民同樣的待遇。晉江在農村還建立了宅基地和承包土地的有償退出、流轉和產權置換機制，消除農民進城的后顧之憂。

在晉江市世紀大道現代時尚的建筑旁，一片高低錯落的閩南風格紅磚古厝群格外引人注目：燕尾厝角、瓦筒瓦當、檐前滴水、天井廳堂，以及牆上的石雕、磚雕、木雕，或飛禽走獸，或花鳥魚虫，或民間故事，130多幢古建筑凝固了晉江的舊時光陰。從唐朝五店開市至明清，五店市商鋪林立，繁華競逐，一直是晉江城的中心。

2010年，在晉江市的城市改造中，保留還是拆除這片傳統街區曾經有過爭議。如果開發房地產，無疑是一筆巨大的收益，但是晉江市委、市政府還是決意保留這片承載了晉江1000多年歷史文化記憶的老街區。“沒有文化的傳承，城鎮就失去了靈魂和凝聚力。”晉江市文體新局局長黃良說。如今，在這片126畝的古建筑群中，流傳千年的雅樂南音，獨具晉江地方特色的柯派丑行表演藝術、掌中木偶等國家級非物質文化遺產項目經常上演。

除了五店市歷史文化街區，晉江市還對陳埭涵口、靈源靈水、龍湖檀林、龍湖衙口—南潯、金井塘東、東石玉記、安海九房、永和旦厝等十大古建筑群實施了重點保護，在發展中保護和傳承城市的文化根脈。

漫步晉江城區，綠蔭遍地，花團錦簇。在晉江城市核心區，兩年前出現了一個總面積約1300畝的晉陽湖公園，近千畝的湖面，波光粼粼，水鳥翔集﹔朝暉夕陰，氣象萬千。

“我們沒有把最好的地段開發成房地產，而是把它建設成晉江的文化之眼，留給市民，讓居民們在繁華的都市中依然望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”這是晉江獨到的城市發展觀。

短評

以人為本 留住鄉愁

晉江市，一個匯集了安踏、別克等名牌的“品牌之都”，一個創造經濟奇跡的縣級城市。今天，在新型城鎮化的浪潮中，晉江又交上了新答卷。

晉江經驗，很重要的一條，就是以人為本。人的城鎮化，說起來容易，做起來難。晉江人發揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，在城鎮化建設上勇闖新路，認真處理好人與城市的關系，發展與生態的關系，本地居民與外來人口的關系，鎮與村的關系，思路清晰，進退有序，環環相扣，有條不紊，為推進新型城鎮化建設提供了晉江版的新注解。

中國建城史幾千年，一路走來，密布興衰跌宕的輝煌與苦難。在新的歷史時期、在新的起點上推進城鎮化建設，就是要以史為鑒，以人為本，充滿對城市應有的敬意，對民意應有的尊重，對環境應有的包容。新型城鎮化建設如何讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁？政績觀的刺激下不會有鄉愁，盲目拆遷的沖動中不會有鄉愁，過度擴張的大城市容不下鄉愁。

如何搞好城鎮化建設，晉江經驗值得重視和關注。我們可以像晉江人那樣，城裡的人擁有美麗鄉村的環境和空氣，外來人有在家鄉一樣的美麗鄉愁。無論城鄉，幸福都像花兒一樣。

《 人民日報 》（ 2014年08月29日 06 版）