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京津冀要美 鄉村必須美(京津冀協同發展·美麗鄉村篇)

本報記者 朱競若 余榮華 馮華 禹偉良 李增輝 王昊男

2014年08月20日03:41  來源:人民網-人民日報  手機看新聞  字號

 

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  編者的話:

  相比長三角、珠三角,京津冀特殊在哪?

  “發達的中心城市,落后的腹地”,特就特在城鄉區域發展落差大。正如專家所言,這裡有國家最高端的城市北京、天津,有國家的核心經濟活動,有大量的核心創新資源,但同時又環繞著一個發展遲緩的貧困帶。

  格局決定結局,定位決定地位。

  京津冀面積近22萬平方公裡,常住人口1億多。大部分區域是農村,四成多人口生活在農村。京津冀協同發展,既需協同打造世界級城鎮群,也需協同建設留得住鄉愁記憶的美麗鄉村,為區域生態、水源保護提供堅實支撐,為區域經濟社會發展提供廣闊腹地,更是為廣大農民締造一個幸福家園。

  廣袤田野如何實現綠富美,成為京津冀協同發展的重要支點。

  

  協同發展 鄉愁何所寄

  城鄉無法割裂,一體守望“回得去的故鄉”

  從天安門出發,向西南方向行駛3個小時,漸次從平原進入山區。扑面而來的是山溝溝裡的石頭路、土坯房和玉米地,繁華的大都市就這樣被拋在身后。

  河北阜平縣天生橋鎮朱家營村,藏於深山的一個小村落。

  村委會主任王心順訴苦:“溝裡窮,前些年,大家都往外遷,人口從1200多減到了800多。”

  “人家都說靠山吃山,我們村隻有1024畝耕地。種玉米,一畝隻能打七八百斤,賣個800來塊錢﹔種土豆,更不值錢,今年天旱,基本上沒收成。”村支書王二青說。

  京津冀協同發展,城市病是引爆點,鄉村病治理也是現實考量。

  阜平,這個距北京不到300公裡的革命老區縣,貧困人口佔總人口的48%,全縣78.5%的行政村都是貧困村。2013年農民人均純收入3913元,僅為全國平均水平的44%。

  再把目光投向更廣闊的區域。整個河北,有62個扶貧工作重點縣,3688個扶貧重點村,貧困人口512萬。

  京津冀協同發展,城市與鄉村,不能割裂。能想象這樣的畫面嗎?一邊是快速發展的現代化都市,一邊是城市周邊貧窮如故的落后鄉村!在城市化的過程中忽視農村的建設,甚至以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步,一些發達國家曾經走過的老路、彎路,當引以為戒。

  京津冀的廣袤田野,不只是貧困的困擾。

  “每次回老家,上廁所都得捂著鼻子,旁邊就是豬圈﹔下雨天根本出不去門,家門口這一個坑,那一個坑……”在北京打工的河北女孩趙靜進城多年,早已習慣了城裡,回到家鄉反而不適。這不能怪趙靜。沒有生產、生活、生態“三生和諧”的美麗鄉村,人口的流動就隻有一個方向。

  中國要美,農村必須美﹔中國要富,農村必須富。京津冀協同發展,統籌城鄉是題中應有之義。

  “北京五大河系,四大水系的源頭在河北。”北京市委常委牛有成的強烈感受是,農林水是協同發展的淵源、支撐、可持續的資源。隻有美麗的鄉村,才能守護清潔的水和空氣。

  “京津冀要打造成人工修復生態的一個樣板區。”河北省委副書記趙勇說,河北的美麗鄉村建設,最重大的一個意義是能夠為京津冀大氣污染治理提供強有力的支撐。

  不少專家建言,在現代化的城市之間,保留綠意盎然的鄉村地帶,才能使整個區域保持活力和生命力。

  重新審視鄉村新價值,京津冀三地多了份清醒與自覺:更加關注人與自然和諧相處,更加關注農業發展方式轉變,更加關注農業功能多樣性發展,更加關注農村可持續發展,更加關注保護和傳承農業文明,實現大、中、小城市和農村地區共同繁榮,在推進城鎮化中守住美麗鄉愁。

  

  一脈山水 陽光怎共享

  反哺亟待統籌,造血扶貧呼喚創新思維

  京津冀的農村,看似一樣的山一樣的水,其實大不同。河北的貧困地帶守著大山沒飯吃。

  “近些年,我們縣關停壓縮了59家大中型企業,全面舍飼禁牧,大規模的封山育林、退耕還林還草、稻改旱……”赤城縣的干部說,貧困的部分原因是交通閉塞、基礎條件差,部分原因是遵循生態約束政策,為京津保水源、擋風沙、送清風做出貢獻。

  同樣的難題,首都怎麼破?

  北京山區的門頭溝、延慶、密雲等區縣,也是產業發展有“紅線”的生態涵養區,10余年前,與河北環首都的縣,差距並不大。但最近10年,北京郊區農村發生大變化。

  變化,主要緣於政府加大投入。2006年北京實施讓農村亮起來、讓農民暖起來、讓農業資源循環起來的“三起來”工程,推進街坊路硬化、安全飲水、污水處理、戶廁改造和垃圾處理五項基礎設施工程。“五加三”,各級財政至今已投入近300億元。

  更重要的是,對涵養水源、生態的郊區區縣,北京市一級有充足的轉移支付。

  同貧困作戰,河北從未停歇。僅2012年和2013年,全省每年脫貧人口都超過了100萬,貧困縣農民人均純收入增幅超過全省平均水平。但是,受限於歷史的積累、現實的財力、人口的數量,京津與河北的農村差距仍然巨大。要比照北京的力度來反哺農村,河北有心無力。

  硬骨頭該如何啃?

  輸血不可少!河北省扶貧辦的政策建議和北京市主要領導的戰略思考不謀而合,“生態補償”“轉移支付”“對口支援”是重合的關鍵詞。

  三地間生態補償有過不少合作,但力度還有待加強。跨越行政區劃的反哺農村,需要高層面的頂層設計,統籌安排。

  造血更重要!河北省這兩年以改革精神、創新思維抓扶貧:金融扶貧、產業扶貧、人才扶貧、社會扶貧……

  錢生錢,四兩撥千斤,河北引導信貸資金投向扶貧,對環首都扶貧攻堅示范區,每縣每年給予5000萬元擔保資金,支持建立融資擔保平台。最貧困的人連啟動資金都沒有。怎麼辦?引導金融機構用新的擔保方式,用土地收益權擔保,林權擔保。

  另一探索是發展農村的股份合作制企業,實現“勞動的聯合”。脫貧難度大的貧困家庭,將土地和扶貧資金入股,管理經營銷售“聽企業的”。赤城縣的黎家堡村有一家養豬公司,回鄉養豬的大學生投資166萬元,村集體用土地入了股,幾十戶貧困戶也入了股,一年利潤200多萬元,村裡分了80多萬元。“老百姓過去哪見過這麼多錢。”

  

  希望田野 潛能咋釋放

  破解“三有三缺”,城鄉聯動孕育市場力量

  農村要發展,城市必須拉一把,最終靠土地迸發出的內生動力。

  對北京“三農”,牛有成有一個判斷:農村有資源缺要素,農業有基礎缺投入,農民有需求缺服務。“多年努力后,農村變化大,但‘三有三缺’仍未根本解決。”近兩年,北京開始實施讓土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來的“新三起來”行動。

  農用地,放活經營權﹔集體經營性建設用地,集約利用,“騰籠換鳥”。通州的國際種業科技園區,流轉土地3.2萬畝,吸引50多家科技機構和企業,農戶人均土地流轉收益每年3500元,還解決了1600多名農民的就業。

  在天津,農業物聯網的應用讓現代農業更“智慧”。天津靜海生寶農民合作社裡,幾十個蔬菜大棚的情況盡在幾台電腦的“掌握”中。屏幕上一張張動態曲線圖記錄著24小時棚內空氣、土壤溫濕度等信息,一旦有需要,還能自動或遠程控制執行灌溉、卷帘等操作。合作社理事長顧靖說:“以前種菜憑經驗,容易出現誤判,現在靠儀器,管理更科學。”

  天津市今年還將加大深化農村重點領域改革力度,著重實施推進確權頒証、創建示范合作社、加快“三權”抵押融資和賦予集體股改權利等四大舉措。

  改革的力量日益凸顯。北京遠郊農村,有不少閑置的宅基地。過去,市民與村民私下流轉,既無法律效力,又易損害農民利益。牛有成介紹,北京擬在懷柔試點閑置農宅對接城市養老需求,不搞一家一戶出租,而是由村集體統一經營,保留農宅外觀,不搞房地產開發,由專業化公司對接城市老人。“一是把農民的資產盤活,二是滿足城市裡面養老的需求。關鍵是通過改革,讓城鄉要素真正流動起來。”

  協同發展,共建美麗鄉村,京津的改革思路、資金資源和廣闊市場,都是河北可借鑒、借力之處。

  河北承德把林果業確定為脫貧致富的基礎性產業,同時因地制宜發展中草藥產業、食用菌產業。“依靠京津大市場,優質蘋果1個賣60元。”當地農民呂亞清,過去打工,這幾年回到家鄉搞養殖,與北京首農集團下屬公司簽訂了供銷訂單。

  張家口現在每年向京津供應蔬菜250多萬噸。北京天津也高興,濱海新區一家蔬菜市場負責人說:“河北菜越多,市場裡的菜價越劃算。”

  尊重市場的力量,破除省市界限的產業協作,有廣闊的空間。首農集團在河北定州建設現代循環農業科技示范園區,一期今年將建成投產,附近的兩個村主動要求納入規劃,加快發展。

  北京密雲縣與河北承德市交界處,這裡的司馬台長城,承德的避暑山庄,世界知名。密雲縣委書記汪先永說,兩地旅游相互促進,串聯的旅游線路一定會開起來。

  北京延慶縣與河北張家口農業合作早已輕車熟路。延慶與張家口的懷來縣,共同打造“延懷河谷”葡萄產業品牌,正在申請地理標志,兩縣27個鄉鎮受益。“山水相連、地緣相接、人緣相親,我們抱團發展有基礎、有需要。”延慶縣委書記李志軍說。

  一靠改革,二靠協同,土地中蟄伏的力量釋放出來。“一個個生態富農項目很快就在昔日的風沙源落地生根。”河北豐寧滿族自治縣小壩子鄉黨委書記張國強說。

  

  京津冀 美麗鄉村風景獨有(訪談)

  記者:何為“美麗鄉村”,它的內涵是什麼?

  農業部科教司司長唐珂:創建“美麗鄉村”是落實黨的十八大精神,推進生態文明建設的需要。農業部2013年開始“美麗鄉村”創建活動,“美麗鄉村”的“美”,主要體現在這幾個方面:產業特色明顯、產品優質安全,資源生態和諧,謂之“產業美”﹔布局規劃合理、基礎設施完善,自然環境和諧,謂之“環境美”﹔物質生活寬裕、社會保障有力,鄰裡親朋和諧,謂之“生活美”﹔鄉風朴實文明、地方文化鮮明,謂之“人文美”。這些表征歸結起來就是生產、生活、生態“三生”和諧。

  記者:具體到京津冀,三地美麗鄉村建設有何互補性?

  中國農業大學教授宇振榮:一是現代農業、農產品市場、農產品加工、農業科技創新等方面的協作,京津有市場、技術﹔河北農業資源豐富。二是經濟GDP和綠色GDP的互補和平衡。河北通過美麗鄉村建設,提高水源涵養等生態系統服務功能所帶來的綠色GDP,為京津地區提供清潔的水源,輸送生態景觀服務產品,促進三地休閑農業和鄉村旅游發展。三是人才互補,京津地區強大的人才優勢能幫助河北農業和美麗鄉村發展。

  記者:基於這樣的背景,京津冀的美麗鄉村應當如何建設?

  宇振榮:在整體功能差別化定位的基礎上,京津地區應基於大城市環境保護、生態景觀服務功能供給和需求的空間差異性,大力推進都市型現代農業的多功能性和生態景觀服務功能。河北省要針對人口轉移和城鎮化發展,合理優化縣城、鄉鎮、中心村和自然村的空間布局,大力開展空心村生態修復,還要積極推進資源節約型、環境友好型農業規模化生產,確保食品安全有效供給,同時通過人居環境建設,提高鄉村地區的生活質量、增加鄉村經濟的多樣性,延續地域文化景觀特征。

  

  圖片說明:

  圖①:北京房山農村

  圖②:天津寧河縣興家坨村

  圖③:河北大廠回族自治縣褚各庄村

  圖④:北京延慶縣南灣村

  圖⑤:河北灤縣李家溝村

  圖⑥:河北廊坊廣陽區艾家務村

  圖⑦:河北永清縣黃家堡村

  圖⑧:北京懷柔區白河北村

  圖⑨:河北永清縣九興區村

  圖⑩:河北張北縣喜順溝村

  版式設計:蔡華偉

  圖片來源:新華社、人民視覺


  《 人民日報 》( 2014年08月20日 12 版)

 

(責編:袁勃、王吉全)
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