京津雙城欲破繭化蝶（京津冀協同發展·城市篇）

圖①：北京國貿中央商務區。 　　圖②：天津機場北京南站城市候機樓。 　　圖③：天津濱海新區中心商務區。 　　資料照片　　 　　制圖：蔡華偉

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　　編者的話：

　　北京——天津，120公裡，高鐵30分鐘。

　　“高鐵時代”，雙城同城。中國政治、文化中心與北方工業勃興之地，100多年來，城市功能定位糾結卻難以化解。 

　　京津冀協同發展，京津是“龍頭”。“雙子星”將如何重新定位？“龍頭”昂，龍身才能起。京津冀發展城市群，不能光指望城市“拉高”。

　　區域經濟發展布局如下圍棋，須謀大局、慮長遠，在棋局中巧布“活眼”，“眼位”是“內氣”、是“活力”。活“棋”當活“眼”。下好京津冀協同發展這盤“棋”，就要做活中小城市這一個個“眼”。

　　北京定位四個中心功能

　　“我們曾經有幾大工業支柱產業，鋼鐵、電子、汽車、醫藥、現代制造，結果鋼鐵走了，醫藥沒了，就剩汽車、電子。”談起產業轉移，北京市經濟和信息化委員會主任張伯旭說。

　　今年3月，北京三元食品股份有限公司投資河北工業園項目簽約。據統計，北京今年安排工業用地不及去年一半。一季度，北京經濟增長7.1%，增速回落0.6個百分點。

　　懂得“舍”，才有“得”。

　　政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心——這是國家對北京的城市功能定位。然而，擁有2110多萬人口的超大城市，顯然不能簡單“去經濟化”。

　　“四大中心沒提經濟中心，不是放棄經濟發展，而是放棄發展大而全的經濟體系，構建符合首都特點的高精尖經濟結構。”北京市委常委、副市長李士祥說，“這是一個硬幣的兩面。沒有退就沒有進，退在前面，才能有進﹔退得堅決，才能進得更好”。

　　“減法”要落實，列出產業“負面清單”是當務之急，抑制各行政區的發展沖動、GDP競賽才是著眼長遠。

　　這兩天，門頭溝區和河北張家口市頻繁對接，共商兩地旅游開發、生態環境建設等。區委書記韓子榮滿腦子都是“生態”一詞——建設永定河生態清潔流域體系，對山區植被進行生態修復，創新生態建設體制機制，等等。

　　韓子榮注意力的轉移，有北京做“減法”的要求，也有考核指揮棒的引導。今年，北京研究制定了區縣差異化考核辦法，突出人口規模、發展質量、生態環境考量，降低首都功能核心區、生態涵養發展區經濟增長指標的考核權重，引導區縣按功能區、特色化發展。

　　天津回歸北方經濟中心

　　北洋工學院博物館，一張照片佔據展館半個牆壁——教室裡，身著長袍馬褂、束著長辮的學生正襟危坐。黑板上，是漂亮的英文斜體字，同樣身著長袍馬褂的教授正講授機械原理。

　　彼時，天津是清政府推行“新政”的試驗場、北方洋務運動中心，工業勃興，金融集聚，與百公裡外的政治、文化中心京城遙相呼應。

　　新中國成立后，首都大而全的規劃打破了這一平衡，兩座城市的面目漸漸模糊。京津冀協同發展重振天津經濟中心，天津如何重拾往日榮光？

　　早幾年，天津就加速與北京對接。“天津加法”來得熱烈而迫切。僅今年一季度，天津在京舉辦投資說明會等招商引資活動就達200場。天津利用內資三成來自北京。

　　經濟中心不是簡單的產業“加法”。“非首都核心功能轉移，哪裡環境優、服務好，就可能去哪裡。要有所為有所不為。”天津市干部說。

　　天津開發區鎖定北京科技資源，但對創業者更多一份青睞。設在開發區的津京互聯科技創業主題活動中心，“創業咖啡”香氣吸引眾多中關村小伙兒前來創業。

　　經濟中心關鍵在市場平台建設。“投資貿易便利化是否跟上？行政審批環節能否減到最少？”天津濱海新區中心商務區管委會主任鄭偉銘說，“打掃干淨屋子才好請客。”

　　行政審批改革、京津人才新干線等等一系列改革，是“天津加法”的最好注腳。18個辦事部門216項審批職責，一顆印章敲定﹔人才“一站式”服務中心，12個部門、16項服務一門受理——簡政放權，敞開讓資本、人才自由流動的大道，釋放經濟中心的最大聚合力。

　　雙子同輝並非此消彼長

　　北京減法、天津加法，並非兩個城市此消彼長，而是要在城市區域功能上優勢互補。

　　濱海新區於家堡商務區，一枚“貝殼”靜臥於摩天大樓間。“貝殼”之下，是在建的京津城際延伸線於家堡站。明年8月，從這裡的商務樓電梯出發，到北京隻需45分鐘，到北京金融街一個半小時。

　　時空距離縮短，能否讓京津雙城的金融產業互補共榮？京津雙城距離越近，形勢越緊迫。

　　園區共建被視為區域打破行政壁壘、城市群產業融合的成功途徑。在長三角，區域園區共建聯盟已推動近百項產業轉移，佔全國的1/2，最大單體項目投資額近10個億。

　　在京津冀，濱海新區和中關村的園區共建，涉及合作模式、品牌輸出、產業轉移等一系列體制機制突破。去年以來，已有超過300家中關村企業到濱海新區謀求新空間。

　　京津冀創新共同體也呼之欲出。“京津冀地區匯集了全國1/4以上的大學、1/3的國家重點實驗室和工程技術中心。”天津市科委副主任賈堤說，“北京科技創新能力最強、科技資源最多﹔天津技術開發和成果轉化能力很強﹔河北產業優勢和行業優勢突出。三地圍繞科技、人才、知識產權、金融、資本的深度融合，必然助力區域競爭力。”

　　聯動發展不是雙城連體

　　隨著首都新機場布點塵埃落定，京津雙城空間布局上又多了一個無縫對接點。

　　天津向北，武清欲做京津雙城聯動發展的產業承接核心區，京津高新科技創新園區等產業園順勢而起，2013年，武清區GDP達790億元，人口110萬，小城鎮規模初具。

　　北京向南，北京大興與河北固安交界處，臨空經濟區一旦破題，又將誕生一個規模不小的衛星城。

　　加上京津主軸上的廊坊市及其周邊小城鎮，北京、天津軸樣經濟共同體，會不會演變成“雙城連體”，兩個特大城市連接成超級城市體？

　　京津雙城之間，有沒有可以透口氣的地方？

　　河北城市布局確定了“近小遠大”的發展思路，北京周邊的城市有條件做大的也不能做大。

　　京津之間以及京津衛星城之間的生態緩沖區，並非僅僅為生態而設。

　　“京津衛星城不能攤子鋪得太大，應選擇幾個重點區域對接。”北京社科院副院長趙弘說。沒有重點就沒有戰略，就難免陷入放任特大城市、高行政級別城市快速集聚發展的傳統模式。