贛南蘇區再啟程

圖①：瑞金市葉坪鄉黃沙村華屋小組連片土坯房舊貌。 　　王雪梅攝 　　圖②：楊氏果業建成世界先進的果品檢測追溯系統。 　　潘慶坤攝 　　圖③：國家臍橙工程技術研究中心。 　　潘慶坤攝 　　圖④：央企在贛南投資建立的贛州華星氟材料試產。 　　圖⑤：興國縣埠頭鄉銘恩新村新貌。 　　圖片來源：人民視覺

江西贛州，紅色熱土。1934年10月，中央紅軍在這裡越過於都河，告別贛南中央蘇區，開始了一場艱苦卓絕、走向勝利的偉大長征。

二萬五千裡長征路上，平均每公裡就有3名贛州籍烈士犧牲。贛南僅有名有姓的革命烈士就達10.82萬人，佔全國烈士總數的7.5%。贛南作為中央蘇區的主體和核心區域，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。

新中國成立特別是改革開放以來，贛南發生了翻天覆地的變化，但由於種種原因，這塊為中國革命和新中國建設“透支了養分”的紅土地，經濟社會發展明顯滯后，人民生活仍然比較困難。黨中央、國務院對贛南蘇區殷殷關切，用對人民群眾的赤誠大愛，謀劃部署蘇區振興發展的宏偉藍圖。

2012年6月，國務院《關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出台。《若干意見》45條內容，條條關切民生，目標明晰堅定：讓贛南與全國同步進入全面小康，讓蘇區人民過上富裕幸福的生活！

一場戮力同心為人民謀利益、求福祉的新長征，在贛南啟程……

國家力量

引領振興啟程

■46個配套政策啟動8年對口支援

“第五條講建設世界最大的優質臍橙產業基地，第十二條講如何做強臍橙產業，條條措施都很實在，還明確了臍橙享受苗木補貼政策和‘西果東送’政策……”

74歲的信豐縣農技師袁守根，與臍橙結緣50多年，被稱為“贛南臍橙第一人”，聊起《若干意見》對贛南臍橙的助推作用，他如數家珍。

“臍橙是贛南老表的搖錢樹。”信豐縣果茶局局長王富森說，“‘西果東送’政策有效推動了贛州果企建設冷藏庫、保鮮庫、配送中心等，臍橙銷售時間延長到五六月份，附加值明顯提升。”

對口支援信豐縣的農業部，撥付5000萬元專款支持贛州柑橘產業轉型升級，還給信豐縣新增300萬元柑橘脫毒苗木繁育資金。

接地氣、得民心的《若干意見》，是中央為贛南“量身定做”的頂層設計，是以國家力量引領贛南改變貧困面貌、振興發展的“路線圖”。

3年前，贛州開展了一場大規模市情調查。當時，贛州主要人均經濟指標隻有全國平均水平的三四成，人均教育、社保、醫療支出分別為全國平均水平的51%、67%和77%﹔929萬人口中近1/4為扶貧對象﹔69.5萬戶、近300萬人居住在危矮破舊的土坯房中，數以百萬計的群眾用水、用電困難。

“后發展、欠發達”的贛南大地，期盼國家力量的扶持加快改變面貌。

2012年4月，來自42個國家部委的149名成員，分成12個專題組，走遍了贛州18個縣市區，足跡遍布100多個鄉鎮、街道社區的350多個考察點，為制定贛南振興發展政策掌握了豐富的第一手資料。從啟動制定文件，到《若干意見》出台，僅用89天時間。速度之快，在國家出台區域政策上所罕見。江西省委書記、江西省贛南等原中央蘇區振興發展工作領導小組組長強衛表示：“將贛南等原中央蘇區振興發展上升為國家戰略，支持力度之大、含金量之高，在國家區域政策發展史上比較少見，體現了黨中央、國務院對蘇區振興發展的殷切關懷。”

《若干意見》出台后，國家一系列配套政策、扶持資金和重大項目密集落地贛州。

國務院及國務院辦公廳相繼下發10個文件，國家發改委牽頭成立部際聯席會議制度，39個部委出台了46個配套性政策文件，並啟動為期8年的對口支援，向贛州18個縣市區派出挂職干部，不少部委的主要領導帶隊到贛州開展專題調研，為振興發展“把脈開方”。江西省委、省政府也擬定30個方面330項省級重點建設項目，由省直部門聯動推進，協力支持贛南振興發展。

“到石城縣這片紅土地上挂職鍛煉，是我人生中的一座裡程碑。”來自國務院扶貧辦的劉勝安，一到石城便深入鄉村調研，優化整合扶貧資金實行精准扶貧的思路。同他一樣，39名來自中央國家機關的挂職干部，被老表親切地稱為中央和老區之間的“連心橋”。

《若干意見》45條措施，讓贛州變成名副其實的投資熱土。去年初，財政部、海關總署、國家稅務總局發文，明確贛州市執行西部大開發稅收政策，目前160多項細化政策基本落實到位。

在政策富集的大好環境下，贛州加快推進平台建設，努力實現從“輸血健身”到“造血強身”的轉變，激發振興發展的內生動力。贛州重點發展稀土和鎢新材料等特色優勢產業、節能與新能源汽車等戰略性新興產業，實現了資源優勢向產業優勢、經濟優勢的轉換。這種轉換最直觀的成果是，規模以上工業主營業務收入一舉邁上2500億元台階。

去年，央企入贛、贛台會、光彩事業贛州行等3個重大招商活動在贛州舉行，簽約項目176個，簽約內資2132.3億元、外資15.58億美元，目前已完成注冊的佔80.1%，實現進資的項目佔76.7%。3年前，贛州沒有一家投資100億元的企業﹔如今，贛州北斗產業園等6家投資過百億元的項目已經落戶。

“中央為贛南‘量身定做’的特殊扶持政策，給贛州提供了前所未有的發展機遇。沒有中央正確決策，沒有國家部委傾力支持，沒有集中力量辦大事的社會主義制度優越性，就不可能有贛南這兩年的顯著變化，更不可能從根本上、全方位改變老區貧困面貌。”江西省委常委、贛州市委書記史文清說。

“幸福寶典”

力補民生短板

■農民人均純收入年均增長13.3%

山頭接山頭，山路彎連彎，尋烏縣南橋鎮羅陂村洋和山小組，地處贛、粵、閩三省交界，老表們多年來飽受低電壓“卡脖子”之苦。

“到了晚上用電高峰，電視畫面抖得根本看不了，電飯鍋也常常煮出夾生飯。”47歲的村民謝明紅說。他家山上種的臍橙，要靠電機抽水、打藥，因為電壓低，經常燒壞電機，費錢維修不說，臍橙生長也受影響。

7月31日中午，氣溫高達37度，國家電網尋烏縣供電公司的20多名職工，忙著在洋和山豎杆架線，汗水浸濕了工作服。縣供電公司經理鐘志軍說：“洋和山小組電網標准化改造完工后，供電能力提升兩到三倍。63戶老表不用花一分錢，統一按照入戶4千瓦標准改造，家家戶戶用大功率家電也沒問題。”兩年來，國家電網完成贛州農村35.11萬戶低電壓改造，惠及近300萬人。

與此同時，贛州市整合投入民生類財政資金498.9億元，集中解決了一批突出的民生問題。40.6萬戶農民告別土坯房，紅軍和烈士遺屬遺孀及后代全部住進新房，剩余14.28萬戶危舊土坯房今年內將全部完成改造。230多萬農村人口的飲水安全問題得到解決，新建改造農村公路4100公裡，門前小河渡改橋上萬座，2萬多名住校農家學生結束了睡地鋪的歷史。扶貧對象由“十一五”末的215.46萬人減少到139.51萬人，貧困發生率下降近11個百分點……

“贛南蘇區振興發展以民生開局，成果首先體現於民生改善。”江西省省長鹿心社說，不僅要改善群眾基本生存條件，更要想方設法幫助扶持，讓老百姓日子逐漸富起來。

小康不小康，關鍵看老鄉。贛州發展現代農業得天獨厚，目前正大力發展臍橙、蔬菜、油茶等特色農業，加快建設世界最大的優質臍橙產業基地和全國重要的特色農產品、有機食品生產和加工基地。通過穩步推進農村土地流轉試點，農業規模化種植難題得以破解，3000多家農業專業合作社脫穎而出，成為贛南老表農業致富的“火車頭”。兩年來，贛州農民人均純收入年均增長13.3%，增速從全省末位躍升至第一位，老百姓的“錢袋子”漸漸鼓了起來。

行走贛南農村，基層干部稱贊《若干意見》是老區人民的“幸福寶典”，憨厚的老表們千言萬語化為一句話：“感謝黨的好政策！”

能力革命

夯實發展后勁

■實現干部群眾雙向聯系全覆蓋

鐵線草、馬尾鬆等隨處可見，一層層梯田整齊有序，爬上龍南縣東江鄉稀土尾礦復墾區，昔日滿目瘡痍的“光頭山”又變綠變美了。望著滿眼綠意，曾飽受污染之苦的黃沙村村民林小英開心地說：“過去的青山又回來了！”

“《若干意見》支持贛州開展工礦廢棄地復墾利用試點，兩年前龍南就試點復墾1900多畝稀土尾礦。現在復墾區經受住了兩次雨季的考驗，已經通過省級驗收。”龍南縣縣長劉定輝介紹說，“復墾區試點一方面減少水土流失、改善礦山生態環境，另一方面拓展了建設發展的用地空間。”

山多地少、用地緊張的贛州，積極嘗試開發低丘緩坡、整治稀土等尾礦，推動工業“上山入園”，兩年來取得了明顯成效。

“贛州積極爭取並充分利用國家賦予的諸多先行先試權，以敢為人先的改革精神，竭力為老區振興發展蹚出一條新路子。”贛州市委常委、紀委書記彭光華說，“振興發展不僅需要當仁不讓的責任擔當，更要倒逼黨員干部能力革命和作風革新。隻有干部隊伍自覺加快能力轉型和本領升級，才能解決好振興路上不斷出現的新問題、新挑戰。”

國家政策落地開花，要靠干部隊伍，靠擔當實干，靠改革創新。

振興發展的破題開篇，倒逼著干部的能力革命和作風革新。贛州經歷了一場前所未有的嬗變。

一場轟轟烈烈的“三送”活動，成為錘煉贛州黨員干部的“大熔爐”。贛州9.3萬名黨員干部與228萬戶群眾直接聯系、結對服務，“送政策、送溫暖、送服務”。每一名干部都有聯系戶，每一戶群眾都有結對干部，實現了干部直接聯系群眾服務群眾“雙向全覆蓋”。贛州還開通全市統一的“96333”群眾服務熱線，群眾隻要撥打一個電話，就能得到限時答復和辦理。迄今，“三送”活動累計為老百姓辦好事實事71萬件，爭取項目扶持資金63億多元。興國縣埠頭鄉銘恩新村的農民胡世瑞，因為家庭變故，生活非常困難，在駐村“三送”干部的幫助下，通過銀行貸款順利建起了新房子。滿心感激的他為“三送”干部編了一首興國山歌：“又見蘇區好作風，結對幫帶聯群眾﹔送寶送暖送新屋，粘心粘肉銘恩情……”

與此同時，贛州市在干部隊伍中持續開展“三治”活動，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，從“小事”抓起，把“小事”抓嚴。通過開門納諫等多種渠道，查擺出一大批“庸、懶、散”方面的問題，共追究731名機關工作人員的效能責任。

落實《若干意見》加快發展，也成為贛州提升干部能力的“練兵場”。總投資100億元的中汽零部件（贛州）產業基地，從項目洽談、簽約到開工建設，都在贛州創下了最快速度。今年3月開工以來，基地硬件設施已見雛形。項目負責人表示，政府改革行政審批、提高行政效能，大幅度壓縮了辦事時間。

更大的振興自信，更強的發展能力，則來自於贛南老區的廣大群眾。贛州老百姓感受到了強烈的信號：機遇就在身邊，抓住了，好好干，奔小康！定南縣嶺北鎮玉石村的李英豪、黃於鳳一家，去年搬出低矮易澇的土坯房，住進了未裝修的兩層半新房子，兩口子起早摸黑、專心致志地在家種兩畝韭菜田，去年收入4.5萬多元。

“人民有了信念，振興才有希望。”史文清說，在贛南這片紅土地上，始終涌動著人民對黨矢志不渝的信念和感情，現在又激發出對中央決策的衷心擁戴和實干激情。彌足珍貴的精神信仰，是贛南蘇區振興發展的力量源泉。

制圖：宋 嵩

《 人民日報 》（ 2014年08月14日 06 版）