京津冀 呵護生命共同體（京津冀協同發展·生態篇）

天津市寧河縣修復七裡海濕地后，蘆葦成片，吸引180多種鳥類到此安家，成為京津冀重要的“綠肺”。 　　本報記者 馬躍峰攝

“水呢，水在哪兒？”西尋灤河源，車進河北豐寧小梁山，我們有些迫不及待。

“天旱，光剩泉眼有水了。”同行的陶世杰說。窗外，草似地毯稠密，樹如羊群散落。

峽谷深處，找到臉盆大小的泉口。“這是姊妹泉，水供天津﹔山那邊，是潮河源，水通北京。”

失望頓升。想象中，它本該奔涌叮咚。這盆靜水，如何供養千萬人口的城市？

“過度放牧，水土流失，泉水斷流過。幸虧人工造林12萬畝，徑流量大大增加。”在千鬆壩林場干了15年的陶世杰，感嘆造林護水不易：“一畝林撥300元，買棵大點的樟子鬆就得40元，真叫捉襟見肘。”

山水林田湖，是一個生命共同體。投入不足，水源如何豐沛？近30年來，京津冀水資源量減少113億立方米。以水定城，以水定地，以水定人，以水定產。缺水，成為京津冀區域發展的最大制約。

水資源短缺—地下水超採—地面沉降，連鎖反應。水量小—水污染—水短缺，惡性循環。森林—湖泊—濕地減少，一個個盛水的“盆”變小，水安全亮起紅燈。

“水病”似血脈不通，霧霾致呼吸不暢。2013年，京津冀的空氣質量一半以上時間不達標，北京重污染天氣比例16.2%。衛星雲圖上的“灰鍋蓋”、顯微鏡下的霾顆粒，一次次觸動人們的敏感神經。

給超載的環境減負，讓脆弱的生態堅強，三地全力壓煤、控車、降塵。到2016年，北京提前淘汰1200家“三高”企業﹔3年內，天津升級改造1.3萬家中小企業﹔到2017年，河北再壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標准重量箱平板玻璃產能。

然而，空氣會串門，水流能跨界。無論是快見成效，還是解決根本，治污都需三地聯手：既要自掃門前雪，又管他人瓦上霜。

現實問題倒逼制度設計，打響綠色保衛戰，集結號嘹亮催人。京津冀協同發展，為區域生態重建帶來一次歷史性機遇。

打破一畝三分地的思維定式，一張“生態藍圖”管到底，三項“協作機制”做到位。

過去，各擺生態區、產業區，區域間“綠屏”斷裂、“綠廊”錯位。如今，“一盤棋”共識凝心聚力：制定生態保護專項規劃，明確涵養區定位，劃定生態保護紅線，擴大生態空間。

先看政府合作機制。

京津冀生態圈，地緣相接，唇齒相依。敞開的生態空間，決定了生態建設的共享共建、聯防聯治。

期盼藍天白雲深呼吸，不是奢望—— “大氣十條”出台后，京津冀及周邊地區防治大氣污染，協作軌道已通暢。今年1—5月，京津冀13個重點城市PM2.5平均濃度同比下降7.6%，區域協同發展，率先在大氣治污上取得進展。

期盼碧波清流臨水立，看到希望——“水十條”編制完成，一場旨在根治“水疾”的戰役即將打響。京津冀水資源保護、水環境治理的合作空間，次第打開。治水、節水、限水、調水、蓄水、造水，將逐步深入。

再看生態補償機制。

潘家口水庫是引灤入津的起點，是否劃定水源保護區？立足點不同，訴求各異。天津人著急：“水庫網箱養魚，水體富營養化，影響下游吃水。”河北人委屈：“養水送水30多年，農民卻過著苦日子。”

矛盾有解，協同利益是關鍵。津冀已達成協議，設立水環境補償基金，共保灤河水質。局部探索，正為全局統籌探路。水利部水規總院副院長李原園說，三地財政分灶吃飯，應建立大的流域生態補償機制。

生態補償，跨界探索。河北治理，北京出錢。河北張百萬西溝小流域治理，就得益於納入“21世紀初期首都水資源可持續利用項目”。

要生態補償，也要對口援建、產業幫扶。張家口、承德作為區域水源涵養地，能否發展工業？承德市委書記鄭雪碧說：“生態好比生命線，對列入負面清單的企業，無論財政貢獻多大，堅決淘汰轉型。”承德瞄准高科技，與中關村合作，共建綠色產業基地。

三看綠色GDP考核機制。

生態與發展，核心是政績觀，讓綠色GDP成為考量經濟發展的重要指標。“必須調‘綠’考評，將生態保護作為約束性要求納入考核。”天津市環保局副巡視員劉潔說。

門頭溝區98.5%為山地，是北京的生態涵養區。“市裡對門頭溝不考核GDP，不考核財政收入，最看重生態建設。”區委書記韓子榮坦言，門頭溝就是要守住保護永定河的門，帶好修復山區生態的頭。

京津冀的空氣質量超標天數，居三大城市群之首。京津冀的水資源短缺程度，與以色列不相上下。環境危機面前，生態安全的底線和紅線絕不能后移。呵護好我們的生命共同體，內化於心，外化於行，才能撥雲見日，共筑彩虹。

（相關報道見第十二版）

《 人民日報 》（ 2014年08月11日 01 版）