一支隊伍管執法（新常態 新亮點）

　　私搭亂建、亂設地鎖，“黑餐館”油煙噪聲擾民……這些曾讓人投訴無門的煩心事，如今在天津有了解決方案。

　　8月7日，天津市濱海新區18個街鎮綜合執法大隊挂牌成立，相對集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現了街鎮綜合執法“一支隊伍管全部”。

　　經過全市多個地方試點后，天津在濱海新區率先推開執法改革。“試行証明，街鎮綜合執法半徑短、反應快、效率高，有效破解了基層執法難題。”天津市濱海新區城市管理綜合執法局副局長楊煥香說。

　　破解“想管的管不了，能管的不讓管”

　　姚家祥是天津市南開區王頂堤街道辦副主任，也是街道行政執法隊負責人。王頂堤街道內既有大學，也有老舊小區，住著14萬常住人口。違規佔路經營、違建私搭亂蓋的問題一度突出。

　　“一是執法隊人不夠，二是制度限制導致。”姚家祥回憶，“比如常見的小區一樓私搭小院，隻能找房管局處理﹔如果裝修中亂堆亂放垃圾又屬環衛局管﹔小飯館夏天把餐桌擺到馬路上，這是我們的職責，但這些小門臉無照經營或者衛生不達標，又是工商和衛生部門的職責。時間一長，違法行為形成既成事實，處罰的難度更大，老百姓也不滿意。”

　　從破解這些問題入手，天津市2008年起在東麗區華明示范鎮組建綜合執法隊伍，試行“一頂大蓋帽管全部”。去年下半年開始，又在全市各區縣選擇15個街鎮開展行政執法授權試點，試行“一支隊伍管全部”的基層綜合執法模式。

　　今年1月，王頂堤街道組建綜合執法隊，以現有駐街綜合執法大隊為班底，並從區環衛局、房管局、衛生局及街道辦城管科抽調人，在轄區內集中行使市容市貌、環境衛生、房屋安全等行政處罰權，並和派出所、消防等單位建立了密切合作。執法隊組建后，共有85名隊員，承接了63項下放到街道的執法權力。

　　“部門間相互推諉扯皮的事情一下少了，違法行為也能及時得到制止。”姚家祥感慨，“比如違建，過去部門互相確權就要好幾天，到時違建早就蓋好了。可一旦違建房封了頂，處理起來耗時長、成本高。現在都是一家管，違建還沒打上牆，咱們十幾分鐘就到了。”

　　推行“每個街鎮由一支隊伍管執法”

　　“都說‘七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽’，體制機制原因導致執法部門間權力邊界不清、多頭執法、重復執法、相互推諉扯皮，難以形成合力。”天津市政府法制辦執法監督處處長傅金超說。

　　8月1日，天津市政府第三十五次常務會議審議通過《天津市街道綜合執法暫行辦法》，規范街道（鄉、鎮）綜合執法，明確了執法主體和權限范圍、執法程序、執法機制、監督機制等，並修訂了《天津市行政執法監督規定》和《天津市行政執法違法責任追究暫行辦法》，為推進街鎮綜合執法改革提供了法律依據。

　　“街道（鄉、鎮）作為區政府派出機關和基層人民政府，承擔著大量的屬地管理責任，但現行法律卻沒給街鎮賦予相應的處罰權力，有責無權，街鎮難以發揮應有作用，通過政府立法授予街鎮相應執法權，並組建一支高效快捷的執法力量，形成常態化綜合管理工作機制勢在必行。”天津市政府法制辦主任雷穎君說。

　　“一支隊伍管全部”的思路是：授權街道辦事處和鎮政府為獨立的執法主體，相對集中行使行政處罰權，主要涉及城市管理、水務管理、衛生行政管理、勞動保障、環境保護、殯葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商務管理、文化、安全生產監督管理等。

　　楊煥香說，按照“每個街鎮實行一支隊伍管執法”的要求，濱海新區在18個街鎮建立了綜合執法大隊，由綜合執法大隊以街鎮名義行使行政處罰權。在隊伍配備上，把原先分散在各行政部門近1000名執法人員和輔助執法人員全部劃轉到街鎮綜合執法大隊，並按照街鎮常住人員萬分之三至萬分之五的比例，逐步加強基層執法力量，全方位完善資金、裝備等保障，確保綜合執法有效開展。

　　“需要強調的是，天津並未把所有行政執法權全部賦予街鎮，街鎮執法主要對象是那些容易發現，處置簡單易行的違法行為，沒有甄別，授權過多，反倒會產生新的問題。”傅金超說。

　　實現“辦事環節少了，處理效率高了”

　　位於濱海新區塘沽街的華雲園社區由華雲園、芳雲園、東海雲天3個小區組成，居民2908戶。雖然社區聘請物業公司協助管理小區建設，但個別業主私搭亂蓋、圈佔綠地、飼養家禽等仍屢禁不止，而社區居委會和物業公司隻有勸阻權，沒有實質性的執法權。

　　作為濱海新區18個街鎮綜合執法大隊之一的塘沽街綜合執法大隊，現有隊員92名，每天24小時不間斷在轄區開展流動巡控檢查，一發現問題，巡查隊員立即反饋給街道辦事處。在辦事處建立一個“受理—處理—反饋—監督”的信息指揮平台。塘沽街道辦事處主任陳長順介紹，日常巡視發現一般問題，要求當天處置當天解決﹔較難案件三天有回音，半月有結果﹔特難案件，件件有回音，結果及時反饋，迅速辦理，讓行政執法力量真正沉到基層。

　　“現在有了街綜合執法大隊，他們更熟悉家門口的情況，多數業主能理解配合小區管理工作。執法也減少了辦事環節，提高了處理效率。”華雲園社區居委會主任張訓征說。

　　《 人民日報 》（ 2014年08月10日 04 版）