堅持科學治水　全力保障水安全（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）

　　水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、社會進步，歷來是治國安邦的大事。最近，習近平同志就保障國家水安全問題發表了重要講話。講話站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，精辟論述了治水對民族發展和國家興盛的極端重要性，深刻分析了當前我國水安全的嚴峻形勢，系統闡釋了保障國家水安全的總體要求，明確提出了新時期治水的新思路，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向。

　　習近平同志提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，既是實踐經驗的總結，也是思想理論的發展，對推進中華民族治水興水大業具有重大而深遠的意義。節水優先，是倡導全社會節約每一滴水，營造親水惜水節水的良好氛圍，努力以最小的水資源消耗獲取最大的經濟社會生態效益﹔空間均衡，是堅持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產，從生態文明建設的高度審視人口、經濟與資源環境的關系，強化水資源環境剛性約束﹔系統治理，是統籌自然生態各種要素，把治水與治山、治林、治田有機結合起來，協調解決水資源問題﹔兩手發力，是政府和市場協同發揮作用，既使市場在水資源配置中發揮好作用，也更好發揮政府在保障水安全方面的統籌規劃、政策引導、制度保障作用。當前，我國水安全形勢嚴峻，我們一定要把習近平同志治水興水的新思想、新思路、新要求落到實處，加快推進治水興水新跨越，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實的水安全保障，為子孫后代留下生存發展的資源和空間。

　　堅持統籌規劃，科學指導水資源保護開發利用。習近平同志強調，要有個總體規劃。規劃是水資源保護開發利用的基礎性工作，是指導水安全工作的遵循。應在城市建設規劃的基礎上，逐步完善水利發展規劃、水資源規劃、地下水勘查規劃、農村飲水安全規劃、生態環境保護和建設規劃、水土保持規劃。規劃要達到引領水安全保障、水資源有序開發利用和科學治理的效果，就必須注重城鄉、山川水安全統籌，綜合考慮自然、經濟、社會因素，綜合考慮流域、地域特點，科學確定規劃和建設單元，實現水安全規劃城鄉全覆蓋。應注重各類水資源統籌，對地表水、地下水等實行總量控制，合理規劃和分配用水指標﹔對生產生活污水進行分類規劃，實現再利用。應注重水安全規劃與經濟建設、土地利用、生態保護、社會事業發展等規劃的統籌，增強規劃的整體性、協調性。寧夏回族自治區區域面積小，水資源匱乏。針對這一實際，我們堅持把寧夏作為一個城市來規劃建設，今年初制定了《寧夏空間發展戰略規劃》，對生產、生活、生態空間進行科學定位，劃定了生態、耕地、水資源三條紅線。下一步，將通過人大立法增強規劃的權威性。

　　堅持節約優先，著力提高水資源綜合利用水平。習近平同志強調，治水包括開發利用、治理配置、節約保護等多個環節﹔當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置﹔我國的水情決定了我們必須立即動手，加快推進由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變。這些年，我們大力開展節水型社會建設，取得了明顯成效，但用水方式粗放、水資源利用效率低、浪費嚴重的問題依然存在。貫徹落實節水優先的方針，必須從觀念、意識、措施等方面入手，像抓節能減排一樣抓好節水。農業節水是重點。應加快轉變農業用水方式，控制和減少大水漫灌，大力發展節水型現代農業，切實提高農業用水效益，同時積極推廣先進節水技術，努力降低噸糧耗水。工業節水是關鍵，工業也是水污染的最大危險。應大力加強工業污水綜合治理，鼓勵使用循環水，同時制定區域、行業和產品用水效率指標體系，在高耗水產業實施節水技術改造工程，嚴禁取用地下水發展高耗水產業，新上項目一律實行水資源論証。城市建設和居民生活節水是難點。隨著城鎮化步伐加快，城市用水需求增長迅速。在城市建設中應充分考慮水資源的支撐能力，加大供排水管網改造力度，最大限度減少跑、冒、滴、漏，提高污水處理和中水利用率，嚴禁盲目興建不切實際的人造水景。同時，強化水情教育，在全社會牢固樹立水是稀缺資源的理念，消除水龍頭上的浪費，營造愛水惜水節水的良好氛圍。寧夏干旱少雨，近年來大力推廣節水新技術、新工藝，積極發展節水產業，推行水權轉換，連續5年引黃耗水沒有超過國家分配指標，成為全國唯一的省級節水型示范區。

　　堅持標本兼治，不斷加強水生態建設和保護。習近平同志指出，自然界的淡水總量是大體穩定的，但一個國家或地區可用水資源有多少，既取決於降水多寡，也取決於盛水的“盆”大小。這個“盆”指的就是水生態。生態和水相輔相成，有了良好的生態，涵養水源的能力就會大大提高﹔有了水資源，良好的生態就會得到保護，就會形成水資源的自然循環。水生態建設和保護是永不竣工的工程，必須堅持標本兼治，既注重源頭治理這個“本”，也抓好污染治理這個“標”。一方面，提升水源涵養能力。把治水與治山、治林、治田有機結合起來，大力植樹造林增綠，鞏固封山禁牧、退耕還林、草原圍欄、防沙治沙成果，加快湖泊濕地恢復治理，加強水土保持綜合治理，增強重點流域、重點區域的水源涵養能力和生態自我修復功能，著力構建西部生態安全屏障。另一方面，加強水污染治理。寧夏地處黃河中上游，決不允許盲目發展，污染黃河水。必須樹立科學發展觀和正確政績觀，決不要發臭的GDP。要利用環境約束的倒逼機制，加快產業轉型升級，加強對重點區域、重點行業、重點企業的監控，加大對偷排漏排的處罰力度。切實落實企業減排治污的主體責任，加大環保投入力度。排污不達標的企業，要先治理后生產。同時，實施農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水處理、農業面源污染防治等工程，確保入黃水質達到Ⅲ類以上，保護好母親河。寧夏生態環境脆弱，歷屆黨委、政府堅持不懈地開展植樹造林、封山禁牧、退耕還林還草、小流域綜合治理工作，加大水污染防治力度，嚴格控制污染物排放，水生態環境得到極大改善，天藍、地綠、水淨已成為寧夏一張亮麗的名片。

　　堅持確有需要、生態安全、可以持續的原則，搞好重點水利工程建設。習近平同志指出，要通盤考慮重大水利工程建設﹔論証重大工程要把握好大的原則，就是確有需要、生態安全、可以持續，不能為了建工程而建工程，要兼顧各種關系。無論像寧夏這樣的缺水地區，還是降水比較多、洪澇比較頻繁的地區，都要把水利工程建設作為保障水安全的重要舉措。要抓好民生水利工程建設，一方面加快中小河流和大江大河重要支流治理、中小水庫除險加固、山洪災害防治工程建設，加強城市防洪排澇工程建設，提高應對突發水安全事件能力，保障人民群眾生命財產安全﹔另一方面保障城鄉居民飲水安全，特別是解決好移民安置區和農村飲水安全問題，讓老百姓喝上干淨、安全、放心的水。抓好農田水利建設，持續改善農業水利基礎條件，顯著提高農業綜合生產能力，因地制宜建設小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程，解決好農田灌溉“最后一公裡”問題。抓好水資源配置工程建設，尊重自然規律，尊重水的自然屬性，堅持科學論証，著眼長遠發展，促進水資源合理流動和戰略調配，建設一批跨流域、跨區域的調水工程，讓水利工程更好地服務發展、造福百姓。這些年，寧夏實施了一大批農業水利、工業供水和城鄉人飲安全工程，保証了農田灌溉和工業用水，解決了近300萬人的飲水安全問題，全區水資源配置和調控能力有了很大提高。

　　堅持兩手發力，不斷完善水資源管理體制機制。習近平同志強調，保障水資源安全，無論是系統修復生態、擴大生態空間，還是節約用水、治理水污染等，都要充分發揮市場和政府的作用，分清政府該干什麼，哪些事情可以依靠市場機制。水是公共產品，政府既不能缺位，也不能越位，該管的要管好，該交給市場的要交給市場。解決好治水興水中的一系列矛盾和問題，必須堅持問題導向，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的水治理體制機制。一方面，發揮好政府作用，認真落實最嚴格的水資源管理制度，守住水資源三條紅線，科學制定用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理，建立水生態補償機制，逐步實現水資源佔補平衡﹔建立水功能區水質達標評價體系，強化水功能區監管，做到先治污后通水、先環保后用水﹔建立水資源綜合管理體制，著力破解“九龍治水”“多頭治污”難題。另一方面，發揮好市場機制作用，堅持公益性和經營性水利建設分離，創新水利建設投入機制，通過特許經營等方式，吸引企業和社會資金參與水利項目建設、管理、運營，引導經營性水利逐步走向市場，使水資源變成資本﹔充分發揮水價杠杆作用，嚴格區分不同用途，以業定價、以質定價、以量定價，城鄉生活用水逐步實行階梯式水價，工業和服務業用水實行超額累進加價制度，農業用水通過精准補貼等辦法，既不增加農民負擔，又促進農業節水。寧夏在全國率先實施水權轉換試點工作，積極推進城鄉水務一體化，探索“農業綜合節水—水權有償轉讓—工業高效用水”的水資源配置模式，建立完善水權交易制度，促進水資源向高效率、高效益行業和區域配置。

　　（作者為中共寧夏回族自治區委書記）

　　《 人民日報 》（ 2014年06月24日 07 版）