更好發揮政府在全面深化改革中的作用（學習貫徹十八屆三中全會精神）

　　全面正確履行政府職能、更好發揮政府在全面深化改革中的作用，是妥善處理政府與市場、政府與社會關系的核心環節。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）著眼於我國改革發展全局，系統闡述了全面正確履行政府職能的總體要求，為更好發揮政府在全面深化改革中的作用指明了方向。

　　尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

　　《決定》提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。這是一個重大創新，是我們黨對社會主義市場經濟規律認識的又一次升華。

　　更加尊重市場決定資源配置的一般規律，進一步解決政府干預過多的問題。當前，與很多省份一樣，江西也存在市場體系不完善、市場規則不統一、市場秩序不規范、市場競爭不充分，政府權力過大、審批過雜、干預過多和監管不到位的問題，影響了資源配置效率，制約了經濟發展步伐。學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，要求我們堅持市場化改革取向，以減少微觀干預為原則，簡化審批程序，創新審批方式，對現有全部行政審批事項進行清理，凡是能交給市場和社會的全部取消，凡是能下放給市縣的全部下放，更多、更快釋放改革紅利，遏制權力尋租。到2013年底，江西銜接國務院取消和下放的行政審批項目93項，取消和下放省級行政審批與備案項目61項，取消省級行政事業性收費項目20項，200個基礎設施和公共服務項目向社會資本開放。今年以來，省政府及有關部門又取消了7項審批事項，下放了24項審批事項，原則上直接下放到縣，並對原來實行省級備案制的企業投資項目全部下放。

　　積極推進現代市場體系建設，努力實現資源配置效率最優化和效益最大化。發揮市場配置資源的決定性作用，必須推進現代市場體系建設，建設公平競爭的市場環境。為此，江西積極探索實行負面清單管理模式。積極推進工商登記制度改革，實行“先照后証”和注冊資本認繳登記制。深化資源性產品價格改革。積極推進電價改革，縮小工商業用電價差，推進大用戶直購電試點。建立和完善居民水、氣等階梯價格制度。深化金融體制改革。大力引進各類金融機構，加快組建省級地方法人銀行機構，積極推進民營資本發起設立中小型銀行等金融機構，支持村鎮銀行發展。加快農村信用社改革發展。發展債券市場和期貨市場，建立健全多層次資本市場體系，推進企業境內外上市和中小企業股份轉讓系統挂牌融資。推動政策性保險擴面，積極推進“險資入贛”。加強社會信用體系建設，營造良好市場環境。

　　進一步向社會放權，發揮社會力量在社會治理中的積極作用

　　社會治理是全社會的共同行為。《決定》提出了創新社會治理體制的新要求，強調“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”這些部署和安排，充分體現了多方參與、共同治理的理念。

　　發揮政府主導作用。制定“1+N”改革系列文件，出台《法治江西建設規劃綱要（2014—2020年）》等社會發展政策規劃﹔改革信訪工作制度，從源頭上預防和化解社會矛盾。深入推進平安江西建設，加強社會治安綜合治理，加快構建立體化社會治安防控體系，加大依法管理網絡力度﹔深入推進法治江西建設，進一步健全執法制度、改進執法方式、加強執法管理、強化執法監督，促進執法規范化。深化安全生產管理體制改革，提高突發事件應急處置能力，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　加快培育發展社會組織。目前，江西全省登記注冊的各類社會組織有13571個。按照政社分開、管辦分離的原則，我們將分類推進各類社會組織改革，特別是加快行業協會、商會與行政機關完全脫鉤，改變社會組織行政化傾向﹔加大社會組織扶持力度，促進民辦社會事業和公辦社會事業共同發展。探索建立公共財政扶持社會組織發展機制，加大對社會組織公益服務項目予以資助的扶持政策。建立社會組織稅收優惠和監管相結合的聯動機制，鼓勵金融機構為社會組織提供信貸支持。理順社會組織黨建工作管理體制，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，促進社會組織健康有序發展。

　　激發社會組織活力。充分發揮社會組織在社會治理中的重要作用。據不完全統計，目前江西注冊的志願者達140多萬人，各類志願服務組織3000多個。我們將充分發揮這支隊伍在社會治理中的重要作用，分類指導各結對組織開展志願幫扶活動。啟動“三區”計劃，用6年時間培訓1000名專業技術職務的文化志願者。健全以社區居民代表大會、社區議事協商委員會和聽証會、評議會、協調會為主要內容的社區自治機制，在社區進行愛心幫扶，解決貧困家庭居民的實際困難，組織黨員志願者參與治安巡邏等公共事務。

　　加快轉變政府職能，提高政府的宏觀調控和治理水平

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府無所作為，而是應堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理的水平。《決定》強調，“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求”，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”這為加快轉變政府職能、更好發揮政府在全面深化改革中的作用提出了明確要求。

　　健全宏觀調控體系。堅持穩中求進的工作總基調，完善以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，統籌做好穩增長、調結構、促轉型、抓改革、優生態、惠民生等各項工作，推動實現經濟總量和發展質量“雙提升”。目前江西經濟呈現穩中有進、穩中提質的良好態勢，主要經濟指標處於合理區間，增長幅度高於全國平均水平。

　　進一步簡政放權。目前已完成省政府機構改革。與機構改革前相比，省政府副廳級部門管理機構和事業單位減少8個，為省政府近三輪機構改革中力度最大的一次。穩步推進事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，繼續取消和下放一批行政審批事項。探索省、市、縣行政審批和公共服務事項網上“並聯式”審批新舉措，建立行政審批事項目錄管理制度。加強監管能力建設，創新監管方式，提高政府管理水平。

　　進一步優化政府組織結構。優化政府機構設置，積極穩妥實施大部門制改革，重點整合職能重疊交叉事項﹔充分發揮江西“綠水青山”的生態優勢，進一步建設旅游強省，將省旅游局升格為省旅游發展委員會，籌建省旅游集團公司。嚴格控制機構編制，推動機構編制管理科學化、規范化、法制化。確保財政供養人員隻減不增。按照國家統一部署，分類推進事業單位改革，推動事業單位與主管部門管辦分離和去行政化，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

　　以增進人民福祉為出發點和落腳點，發揮好政府維護社會公平正義的作用

　　公平正義是中國特色社會主義的內在要求。《決定》強調，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。習近平同志指出，“全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”這就要求我們，一方面進一步把“蛋糕”做大，抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎﹔另一方面把“蛋糕”分好，在不斷發展的基礎上努力促進社會公平正義，使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

　　進一步做大“蛋糕”。實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。堅持保增長、調結構、促改革不動搖，通過改革創新讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，堅定不移地做大、做強、做優經濟蛋糕。

　　深化各項社會事業改革創新。堅持民生為先、民生為本，深入實施民生工程。籌集財政性資金800億元，集中辦好涉及群眾切身利益的50件實事。實施積極的就業政策，重點抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。增強醫療保障能力，抓好公共衛生服務項目，開展城鄉居民大病保險試點工作。大力推進保障性住房建設。繼續實施扶貧移民搬遷工程。深化教育領域綜合改革，推進義務教育公辦學校標准化建設，改善貧困地區薄弱學校辦學條件。

　　完善保障公平正義的制度體系。健全社會保險制度，提高企業退休人員基本養老金水平，擴大各項社會保險覆蓋范圍。健全社會救助制度，落實好社會救助和保障標准與物價上漲挂鉤的聯動機制。建立特別救助制度，對未納入低保的貧困家庭和遭遇天災人禍的困難家庭實施救助。加大醫療保障力度，提高城鎮居民醫保、新農合補助標准，建立疾病應急救助制度，加快發展城鄉居民大病保險，推動26所縣級公立醫院綜合改革試點工作。逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保証人民平等參與、平等發展權利。

　　促進城鄉發展一體化，讓農民平等分享現代化成果。深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化。加大對農業轉移人口進城就業創業的政策支持力度，把進城落戶農民納入城鎮住房保障和社會保障體系，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。建立財政轉移支付、城鎮建設用地指標與農業轉移人口市民化挂鉤機制。深化土地利用管理制度改革，進一步規范征地程序，完善征地補償辦法，落實被征地農民的社會保障。有序推進農村集體經營性建設用地改革。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，提高城鄉基本公共服務均等化水平。

　　（作者為江西省省長） 

　　《 人民日報 》（ 2014年05月12日 07 版）