應規范運行防范風險

　　中國人民大學農業與農村發展學院院長唐忠認為，土地流轉信托是破解農業融資難題的一種積極嘗試，但應在規范運行、防范風險的前提下探索。在肯定土地信托提高土地利用效率、降低融資成本的同時，必須警惕以土地信托為名，行土地轉用之實。

　　他說，農地轉變用途的審批制度和程序都是清晰的，監管上並無難度。最大的擔心在於地方政府會以經濟發展為目的，促成土地轉用。因此，必須嚴格制度規定：隻有嚴格符合各項規定，才能調整規劃。另一方面，必須明確政府在土地信托發展中的角色：當好裁判，不當運動員。土地流轉涉及農民的權利和收益。在流轉中，農民必須自願，不受脅迫，政府不能以任何名義幫助信托機構謀取土地，同時建立暢通的利益訴求機制，讓農民權利獲得充分尊重。在收益方面，任何經營方式都會存在風險，政府應充當市場秩序的維護者，而不是親身參與。

　　他認為，長遠來看，土地信托應該成為農村的土地中介，通過引入市場、提高經營水平，帶來共贏。而如果一些項目只是想鑽制度的空子，通過其他想法謀求短期收益，必然會隨著政策監管的加強而得不償失。因此，對企業要給予明確的政策預期：不要試圖通過農地信托，打把農業用地轉為非農業用地的算盤。唯此方能真正形成利於農村土地流轉的信托制度。

　　（本報記者　劉暢採訪整理）