APEC期間大氣治理參照“奧運模式”

     2014年亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議將於今年下半年在懷柔雁棲湖舉行。會議期間，北京將參照“奧運模式”，跟周邊省市開展聯防聯控。目前，具體方案正在制定，下一步將與周邊省市商討。

　　此外，今年將啟動制定京津冀及周邊區域空氣質量達標規劃，區域油品和車輛環保標識有望統一。

　　APEC期間將限制污染物排放

　　近日，北京市環保局召開發布會介紹京津冀及周邊地區聯防聯控治理大氣的進展。

　　北京市環保局副局長庄志東介紹，今年將加快實施一批區域重點治理措施，其中包括共同做好APEC會議期間空氣質量保障工作。“我們想參照‘奧運模式’，跟周邊省市開展聯防聯控，在會議期間採取限制污染物排放或限產等措施。”庄志東說，具體方案目前正在制定，下一步可能跟周邊各個省市召開會議商討。

　　據介紹，去年10月，京、津、冀、晉、內蒙古、魯六省區市召開了大氣污染防治協作第一次工作會議，本月將召開第二次全體會議，屆時將出台相關細則。

　　此外，區域內下一步還將搭建京津冀及周邊地區空氣質量預報預警平台，建立區域信息共享平台，並對影響區域空氣質量明顯的秸稈露天焚燒、燃煤電廠等高架源，優先開展區域聯動執法。

　　今明年力爭統一周邊省份油品

　　庄志東表示，今年將請國家相關部門支持，加快優質油品供應步伐，力爭今明年向京津冀及周邊六省份統一供應“國五”標准的燃油。

　　據了解，目前北京已率先開始執行相當於“國五”標准的“京五”汽油標准，並先后於1999、2002、2005、2008、2013年執行了國Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和京Ⅴ機動車排放標准，第六階段機動車排放標准計劃於2016年實施。

　　經實驗，機動車尾氣排放標准每提高一個檔次，單車排放污染能減少30%-50%。相較北京，區域內其他地區機動車油品和排放標准較落后。

　　庄志東說，推動區域油品實現統一，要依賴於國家部門，不是哪個省市說了算﹔其次要依賴中石油和中石化兩個供油單位。

　　北京市環保局大氣處處長於建華表示，京津冀地區對於機動車尾氣的排放標准有不同的環保標識，下一步將把標識統一起來，這樣車輛跨省市流動行駛和監管時，不會出現不同顏色和不同級別監管的情況。

　　■ 追問

　　“奧運模式”治理大氣效果幾何

　　專家認為，APEC期間大氣治理難度遠大於奧運會，機動車限行可能性大

　　APEC時隔13年重回中國，北京的空氣治理成為焦點。

　　2008年奧運期間的北京藍天讓人印象深刻，從8月8日至24日奧運會召開的17天，全市空氣質量天天達標，污染物濃度全面下降50%，創造10年來歷史最好水平。

　　據了解，2008年奧運會期間，環保部與北京市政府牽頭，會同天津、河北、山西、內蒙古、山東省等省區市及有關部門，共同制定了“第29屆奧運會北京空氣質量保障措施”。北京採取部分機動車限行、停止在施工地污染工序、重點企業限排等措施，天津和河北部分地區也相應採取部分臨時減排措施。

　　環保部城市環境管理專家組成員彭應登認為，2008年奧運會處於夏季，正值北京雨季，擴散條件好，污染物排放總量處於低谷﹔APEC期間是秋冬交替期，屬於北京霧霾頻發期，不利的氣象擴散條件、季節性裸露地表，加上採暖季排放，無論是本地污染源還是區域傳輸，污染控制難度整體上遠大於奧運會期間。

　　他表示，雖然如此，但與2008年奧運會期間相比，北京已出台了一系列行動計劃和措施，在應對重污染天氣方面有了更加成熟的程序和操作方案，採取措施效用會更明顯。

　　彭應登認為，機動車限行很可能是APEC大氣治理措施之一，“從政府的角度，最容易採取的應急性措施就是機動車限行。”他表示，“奧運模式”作為應急手段，對社會發展、國民經濟和居民生活影響很大，不可能作為常態化方式。要治理大氣，還是要採取常態化的、健康的治理措施，加強日常的、民用的污染源優化，強化日常管理，“細水長流的措施效果比較持久。”

　　■ 亮點

　　將編區域空氣質量達標規劃

　　庄志東介紹，2014年在區域大氣污染聯防聯控中，將加強頂層設計，編制區域空氣質量達標規劃。

　　他表示，該規劃將京津冀及周邊地區視為一個整體，統籌考慮區域資源環境承載力、大氣環境容量等制約因素，劃定生態紅線，約束區域土地開發、城市建設和經濟社會發展與區域資源環境等客觀條件相適應，提出分階段推進的區域空氣質量改善目標和措施，加快區域一體化大氣治理工作步伐，最終實現區域空氣質量的全面達標。

　　據了解，去年9月10日，國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”），這是我國有史以來規模最大的大氣污染治理行動。根據《計劃》，京津冀區域的PM2.5需在五年內下降25%。

　　北京市環保局協調處處長李立新介紹，該規劃將以“國十條”為基礎。不同在於，規劃著眼的時段會更長，目的主要是讓區域的經濟發展、土地開發和人為活動跟環境相適應，更宏觀，更有長期指導性。

　　■ 難點

　　“京津冀面積大 聯防聯控難”

　　北京市環保局副局長庄志東認為，在區域治理大氣污染聯防聯控上，京津冀地區難度最大。

　　“長三角地區經濟發展基本同步，聯防聯控有有利條件﹔珠三角聯防聯控，是一個省自己的事情，相對來說簡單，省長說了算。”庄志東說，京津冀地區經濟發展非常不平衡，而且地域有20余萬平方公裡，要推行一個標准，比如淘汰落后產能，“很難。”

　　他認為，聯防聯控不能想著一夜之間馬上形成完整和有效的機制，首先要建立有效和及時的會商機制，而區域間的應急聯動可以在鄰近省市先展開。

　　庄志東說，區域性的污染是不斷變化的，不是一下就形成了20余萬平方公裡的污染物狀況，所以先讓鄰近省市聯動比較有效，為大范圍的聯動也創造了條件。

　　他介紹，目前北京已與廊坊達成共識，“因為廊坊離北京很近，污染可能類似，這就有了聯動的基礎。”

　　今后，北京與廊坊將開展空氣重污染應急會商，重污染期間共同採取應急措施，進一步深化兩地聯動執法機制。