解讀：實行不動產統一登記制度具有多重效果

人民網北京4月4日電 （記者賈玥） 隨著《國務院機構改革和職能轉變方案》的逐步落實，不動產統一登記制度的出台已駛入快車道。日前，國土資源部不動產登記工作領導小組已召開首次會議，強調抓好不動產登記制度的頂層設計。

稍早時候的不動產登記工作第一次部際聯席會議則透露，將用3年左右時間全面建立不動產統一登記制度，用4年左右時間運行統一的不動產登記信息管理基礎平台。這意味著，2007年物權法實施時即提出的“國家對不動產實行統一登記制度”終於有了確切的進度表。

專家分析，不動產統一登記制度多年未有實質突破，是因為存在部門間多頭管理、職能不清、信息不聯通等問題。但記者注意到，從2013年3月全國兩會至今，黨和政府多次以不同方式強調推動不動產統一登記制度的重要性，力度空前，並賦予其不同層面的改革意義。

經濟管理基礎性環節

2013年3月出台的《國務院機構改革和職能轉變方案》，將“建立不動產統一登記制度”視作推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化的方法之一。同時頒布的方案任務分工則提出，要在2014年6月底前出台不動產登記條例。

2013年11月公布的十八屆三中全會決定，將“建立全社會房產、信用等基礎數據統一平台”作為政府健全宏觀調控體系的分解目標之一。三中全會后首次國務院常務會議則指出，建立不動產統一登記制度，對於保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業、方便群眾。

“隨著公民財富中不動產比例的增加，國家通過統計貨幣來獲知整個社會的財富信息已明顯不足，因此實行不動產統一登記，是政府進行經濟研究和管理的基礎一環。”國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德對人民網記者表示。

全國政協委員、國土部副部長徐德明在今年兩會期間受訪時指出，不動產統一登記是對產權的確定和界定，有利於產權保護，有利於參與市場的交割。他強調不會因此侵犯到公民個人隱私，“是好事，不是壞事”。

能否反腐需其他措施配套

在今年2月召開的國務院第二次廉政工作會議上，建立健全不動產統一登記制度被認為是加強反腐倡廉基礎制度建設的重要方面。有評論認為，不動產登記和住房信息聯網的推進都有利於反腐工作走向深入。

上海交大凱原法學院民商法研究所所長韓長印指出，不動產基礎數據的不健全令房地產成為腐敗官員安置不法財產的重要渠道，大量貪腐資產沉澱在房地產市場，滋生出“房叔”“房嬸”等腐敗典型。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，不動產統一登記和公開查詢系統建立后，有助於摸清多佔多用、佔而不用和不正當交易的問題，有助於發現腐敗活動，斬斷利益輸送。

但也有不少專家對此並不樂觀。以清華大學法學院副教授程嘯為代表的觀點指出，有貪腐行為的官員用非法所得購買房屋后，完全可以不辦登記或登記在他人的名下。不動產登記機構隻能進行形式審查，無法進行實質審查，根本無法查驗真偽。

由此可知，登記不動產能否成反腐新利器，還需政府屆時對於信息查詢方式和權限進行必要說明，也需要其他反腐舉措加以配合。

房地產稅立法的先期准備

今年3月17日發布的《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》，則認為建立以土地為基礎的不動產統一登記制度是健全房地產市場調控長效機制的作法之一。多位房地產業專家指出，實現不動產統一登記制度將為房地產稅的征管提供數據基礎。

“不動產登記可摸清全國房地產底數，有助於確定有關稅收制度的走向。”接受人民網記者採訪時，中國政法大學民商經濟法學院教授符啟林表示，征收房地產稅可起到縮小貧富差距的作用，但哪些人擁有多處房源，哪些人是自住房，各自比例有多大，這些基礎信息都需要通過統一登記來獲取，也將影響未來房地產稅的立法。

至於能否因此降低房價，中南財經政法大學教授喬新生指出，實施房地產登記制度后，商品房的價格不會馬上下跌，因為拉升房地產市場價格的不是別人而是各級地方政府部門。由於土地使用權出讓價格不斷上漲，才導致房地產市場的價格迅速上漲。如果不解決土地出讓中存在的問題，那麼房地產市場價格根本無法回到理性的軌道。

“國家強調調控房地產市場，不等於許諾降低房價，目的在於使市場逐漸規范化。”符啟林說，“如果國土部門和房管部門的信息互相不通，公民房屋抵押權的實現就會受困，光拿土地抵押的話，銀行往往不敢放貸，等於說讓財富的流通受阻，對經濟發展也有不利影響。”