廣東清遠市長：三四線城市推進城鎮化后發優勢明顯

　　有人說，當前，我國城鎮化建設已經進入下半場，此前城市化程度不高的三四線城市，有望在新型城鎮化中唱主角。

　　對此，全國人大代表、廣東清遠市市長江凌向《中國經濟周刊》表示，由於自然歷史的原因，清遠的城鎮化率一直較低，在廣東排位靠后，但隨著新型城鎮化的推進，像清遠這種三四線城市反而具有較大的后發優勢，比如清遠有著充裕的自然資源、土地、產業空間，環境承載力強，但是在建設過程中，要格外注意既不能浪費資源、更不能破壞資源。

　　江凌告訴《中國經濟周刊》，當前清遠的城鎮化建設還有大量工作要做，城鎮化率、經濟指標等都有待提升，但隻要堅守生態和人本精神，就可以少走彎路，在提高城鎮化質量上打一場漂亮仗。

　　不片面追求城鎮化率

　　目前我國的城鎮化水平呈現參差不齊的狀態。在城鎮化水平相對較高的廣東省，廣州、佛山、中山等多個城市的城鎮化率都在80%以上，而清遠等部分城市的城鎮化率隻有50%左右。

　　記者此前在珠三角一些城市以及長三角等地走訪了解到，這些城鎮化建設步伐較快的一二線城市普遍都面臨著一定的難題，資源環境的承載力較弱，后備發展空間相對不足。廣東省某市的一位副市長告訴記者，由於早期土地消耗過於粗放，現在土地資源成為發展的桎梏﹔一些城市，還存在較嚴重的環境污染問題。

　　清遠市市長江凌告訴《中國經濟周刊》，清遠保留著大面積的原生態青山綠水，有著豐富的后備土地資源，自然環境承載力強，這意味著清遠對產業和人口有著較大的容納空間。

　　全國人大代表、建業地產董事長胡葆森在今年兩會期間接受媒體採訪時表示，建業如今正深耕三四線城市，其原因就是隨著中國城鎮化邁入下半場，未來較長一段時間新型城鎮化將會在這些地方乃至縣域迅速推進。

　　江凌表示，與很多三四線城市不同，清遠推進城鎮化有一個較突出的優勢，那就是與廣州一衣帶水，在未來廣東力推廣清一體化的背景下，清遠的城鎮化有著長足的發展后勁﹔而且中央提出新型城鎮化，從清遠的實踐來看正好推進以人為核心的城鎮化，在城鎮化質量方面做足功夫，而不片面地追求城鎮化率。

　　城市建設如何以人為本？

　　江凌告訴《中國經濟周刊》記者，對於三四線城市而言，要真正提高城鎮化的質量，打造比一二線城市更高水平的城鎮化，實現彎道超車，至少應當注重兩點。一是讓人在城市中扎根，過去很多地方的城鎮化隻顧蓋樓，蓋了一大片的房子，過多重視土地的城市化、空間的城市化，忽略了人的城市化，新進來的人無法融入城市、成為城市的一部分。二是在吸引人進來之后，還要將安全舒適便利作為推動城鎮化建設的一個突出的價值取向。某種程度上說，過去很多城市不是為人而建的，是為車而建的，人在城市中很難覺得這個城市是為他而建的，甚至感到壓抑不舒服。

　　江凌進一步表示，明確了新型城鎮化的發展思路后，首要的就是做好城市發展規劃，清遠的規劃主要體現在兩點。

　　一是把整個城市規劃設計得更生態更有機，更加注重城市的綠色低碳設計，把山水的資源、把廣東嶺南文化的元素，充分融合到城市的規劃設計中，讓更多的人願意到城市來居住。記者此前在清遠市一些村庄看到，在改造時保留了大量的現有的村庄，保留了很多歷史痕跡﹔而在清遠市一些公園，也以嶺南水鄉風貌為基調，還原嶺南古鎮的古朴風貌以及祖輩生活場景。

　　二是規劃產業、注重產城融合，為城市新增人口提供足夠的就業機會，特別是研究哪些產業能有效為城市的人口提供就業。過去很多產業實際上更多的是為外來農民工提供了就業機會，但這些人因為收入水平等原因沒辦法留下來。現在清遠市更多地考慮發展給廣州配套的一些產業服務鏈，包括金融保險后台產業、旅游休閑產業，這類產業的就業人群就更能成為城市的居民。

　　江凌認為，要真正落實這些規劃，就必須加強基礎設施建設、完善配套政策，包括城市交通設施、產業引導政策、農民工入戶政策、社會保障政策等方面。為使清遠成為廣州的后台產業基地、落實廣清一體化，清遠市正和廣州合力加快建設廣清之間的高速公路，此外還在加快推進建設廣清城軌。

　　讓社會參與治理城市

　　近兩年來，清遠市的城鎮化速度不斷在提高，其重點項目推進速度明顯加快。2013年，清遠市完成了燕湖新城45平方公裡的總體規劃，燕湖新城34個總投資237.57億元的項目開工建設7項，交付使用兩項。英德東岸新城4.59平方公裡的起步區已開工建設，兩條主干道正在抓緊施工，5條主干道前期工作進展順利。

　　但隨著城市規模和經濟的發展，城市治理的難題同樣浮出了水面，很多地方陷入了治理難題，激發了新的社會矛盾。對此，江凌有著自己的思考。

　　在今年清遠的政府工作報告中，記者看到，清遠提到完善城市管理體系，其中指出，“將環衛清掃保潔、道路綠化養護、公園廣場管理、市政設施維修等城市管理事務推向市場。”

　　對此，江凌說，城市管理關鍵在於調整思路。清遠下一步會更多地讓社會自我管理，讓市場自我管理，讓市民自我管理。

　　江凌表示，因為社會、企業、市民參與進來以后，一方面，市民等參與者更珍惜這些東西，增強社會的自我調節能力，自然化解基層矛盾﹔另一方面，政府也將大量減少這方面的支出，能節省大量的人力物力。 記者 劉德炳 鄒錫蘭

(來源:人民網-中國經濟周刊)