人社部：城鄉養老保險制度銜接 將統一政策標准

人民網北京2月25日電 據人社部網站消息，2014年2月21日，國務院印發了《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》﹔2月24日，經國務院同意，人社部、財政部印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。

據悉，日前，人力資源社會保障部、財政部召開關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度暨實施城鄉養老保險制度銜接暫行辦法視頻會議，會議強調，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，要實現“四個統一”，即統一制度名稱、統一政策標准、統一管理服務、統一信息系統，推進制度創新和政策優化。落實城鄉養老保險制度的銜接政策，要實現參保人員在不同時段、不同地區、不同制度之間的“多維”跨越，各地要在把握公平、流動、唯一性原則的基礎上，處理好銜接時點、銜接條件、權益累計等問題，確保參保人合法權益。

會議指出，改革開放以來，黨中央、國務院著力加強社會保障體系建設，特別是進入新世紀后，實現了統賬結合的職工基本養老保險制度的基本定型﹔2009年和2011年分別進行了新農保和城居保試點，並於2012年實現兩項制度全覆蓋，形成了覆蓋城鄉的養老保險制度體系。到2013底，全國參加養老保險總人數達到8.2億人，其中城鎮職工3.22億人，城鄉居民4.98億人﹔領取養老金人數達2.18億人，其中離退休人員8040萬人，城鄉老年居民1.38億人。在我國經濟發展水平還不很高的基礎上，用較短的時間建構起了世界上最大的養老保險計劃，充分體現了中國特色社會主義的制度優勢。同時，也有一些矛盾暴露出來：一是新農保與城居保分別實施，存在著相關政策不盡一致、標准高低錯落、管理資源分散等問題﹔二是城鄉居民養老保險制度內部，以及與職工養老保險制度之間缺乏銜接政策，不利於勞動力和人口流動過程中的權益保障。

會議認為，兩個文件的出台具有重大意義。根據黨的十八屆三中全會部署的社會保障領域重點改革任務，國務院有關部門深入調查研究，積極提出解決相關問題的辦法和應對措施。兩個文件的出台並在各地逐步實施，是實現黨的十八大提出的“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”目標的重要措施，是落實黨的十八大和十八屆三中全會部署的社會保障領域重點改革任務的實際行動，也是貫徹實施社會保險法的重要任務。通過制度整合與制度銜接，使全體人民公平地享有基本養老保障，是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，這既有利於促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利於使群眾對民生改善有穩定的預期，對於拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。兩個文件的實施，必將使養老保險相關制度內的融合度更高，制度之間的銜接性更好，億萬參保群眾從制度體系的優化、完善中獲益更多。

會議要求各地切實加強領導，精心組織實施兩個重要文件。要在認真總結新農保和城居保工作經驗的基礎上，按照國務院文件精神，結合本省實際，以省政府名義制定關於建立統一的城鄉居民基本養老保險的文件。從今年7月1日，將實施《暫行辦法》，各地要總結貫徹國辦發66號文件的經驗，做好城鄉制度銜接的各項准備工作。要周密制訂貫徹實施兩項重大政策的工作方案，確定目標和任務，明確時間和責任，務求早見實效。同時要搞好政策宣傳和業務培訓，整合規范經辦規程和信息系統。

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去年全國職工養老保險基金累計結余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現象非常嚴重，全國一半以上的結余資金主要集中在東部少數幾個省市，而中西部地區都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養老金按時足額發放。

為此，加快推進城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌勢在必行。實行基礎養老金全國統籌的目的,是在全國各地區實現職工基本養老保險政策的基本統一，並根本解決跨地區流動就業人員的養老保險關系轉移及其權益保障問題﹔同時，可以進一步擴大養老保險基金調劑范圍，逐步改變各地區養老保險基金收支與結余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率，等。[詳細]