裸官跑官等六情形禁入考察對象

　　2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務和干部隊伍狀況的變化，《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求，中央決定予以修訂。

　　1選任原則

　　【條例摘要】

　　選拔任用黨政領導干部，必須堅持下列原則：（一）黨管干部原則﹔（二）五湖四海、任人唯賢原則﹔（三）德才兼備、以德為先原則﹔（四）注重實績、群眾公認原則﹔（五）民主、公開、競爭、擇優原則﹔（六）民主集中制原則﹔（七）依法辦事原則。

　　選拔七大原則增“以德為先”

　　解讀 選拔任用領導干部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。

　　近年來，中央領導干部多次強調，選拔任用領導干部堅持德才兼備、以德為先原則。習近平總書記多次強調，“什麼樣的人該用，什麼樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關於加強對干部德的考核意見》，明確干部選任中，“以德為先”如何操作。

　　對此，清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領導之所以多次強調“以德為先”，源於領導干部隻有具備了較高的道德情操，其才會發揮積極和正面的作用，才能夠服務社會、造福百姓。反之，如果一位領導干部道德品質低下，其能力越大，自身發揮的破壞性作用可能就越大，往往會給社會造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼備這一標准中，“德”具有主導和根本意義，“才”隻有在“德”的基礎之上才有現實意義。

　　2考察內容

　　【條例摘要】

　　應當把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產、債務狀況等指標的權重，防止單純以經濟增長速度評定工作實績。

　　3考察對象

　　【條例摘要】

　　有下列情形之一的，不得列為考察對象：（一）群眾公認度不高的。（二）近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、拉票行為的。（四）配偶已移居國（境）外﹔或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

　　群眾公認度不高禁列為考察對象

　　解讀 “考察”系領導干部選任、提拔的第一道環節。隻有被列為考察對象，才獲得提拔、升遷的機會。

　　哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會失去提拔、升遷資格，不被列為考察對象？對此，2002版條例未做規定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀政紀處分，就將失去作為“考察對象”的資格。

　　特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會被列為考察對象。

　　程文浩認為，新條例把過去的原則性標准具體化，體現了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中，“群眾公認度不高”，反映了當事人的德與才均不能服眾、群眾基礎差﹔“近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當事人能力和績效的欠缺﹔對於“裸官”的限制，主要出於防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

　　領導班子考察增民生改善指標

　　解讀 對於被列為考察對象的領導干部，應該重點考核哪些方面？新條例分別就黨政領導職務擬任人選、黨政工作部門領導干部、地方黨政領導班子成員，作出了細化規定。

　　例如地方黨政領導班子成員，新條例要求，“更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核”。

　　國家行政學院教授竹立家表示，去年以來，中央領導多次要求，改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。因此，新條例對干部考察作出了上述要求。

　　4擬任對象

　　【條例摘要】

　　考察黨政領導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見。組織（人事）部門應當就考察對象的黨風廉政情況聽取紀檢監察機關的意見。對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。對需要進行經濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門按照有關規定進行審計。

　　考察人選要過“紀檢關”“審計關”

　　解讀 通過哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對此，2002版條例沒有作出具體規定。但新條例確定了干部考察的渠道—“聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見”。也就是說，決定某位干部應該提拔的關鍵時刻，所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機構，有“發言權”。

　　此外，“個人有關事項報告”也將發揮作用，負責干部考察的機構，可以查詢、核實個人有關事項報告，還可以“邀請”審計部門介入，對掌握“財權”的崗位人選，啟動經濟責任審計。

　　5提拔資格

　　【條例摘要】

　　提拔擔任黨政領導職務的，應具備下列基本資格：（一）提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。（二）提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。（三）提任縣處級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。（四）一般應當具有大學專科以上文化程度，其中廳局級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。（五）應當經過黨校、行政院校、干部學院或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構的培訓。（六）具有正常履行職責的身體條件。（七）符合有關法律規定的資格要求。

　　副廳提正須在原職干滿兩年

　　解讀 用哪把尺子如何量，決定哪些干部應該提拔？對此，新舊條例都對工作經驗、閱歷作出了一定限制，如“提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷﹔提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷”等。但是，與2002版條例相比，新條例新增 “符合有關法律規定的資格要求”。

　　程文浩表示，“黨政領導干部”是一個廣義概念。從類型上看，不僅包括黨的領導干部，也包括政府的領導干部。從地域上看，還包括民族區域自治地方的黨政領導干部。某些特定的地區和部門對於領導干部有著特殊的資格要求。在這種情況下，選拔任用工作必須遵守有關法律規定對於候選人基本資格的要求。此規定體現了依法選拔任用黨政領導干部的精神。

　　本版採寫/新京報記者 王姝