媒體稱中國農業現代化須維護農村土地集體所有【2】

　　農業經營體系創新突破

　　中國的農業現代化必須維護農村土地集體所有和家庭承包基礎地位的底線，傳統小規模兼業農戶和新型農業生產主體並存的多元化農業經營模式會在一段時間繼續存在

　　對2014年以及今后一個時期農村工作，剛剛結束的中央農村工作會議進行了全面布局。

　　多位農業領域的權威學者在接受《瞭望》新聞周刊採訪時表示，下一步農業改革路徑，農業經營體系的創新是農業、農村發展面臨的根本性問題，也是實現農業發展轉型的主要抓手。

　　具體來看，農業經營體系創新既要尋求農村金融、農業保險、合作組織發展等一系列“老”問題的突破，也面臨土地承包權與經營權分離的探索，更有糧食安全戰略調整等新形勢的挑戰。

　　農業經營體系如何創新？什麼樣的制度安排和組織形式既能使分散的小農家庭經營模式逐步實現規模經濟，又能確保小規模經營農戶不受剝奪？在土地流轉加速的背景下，農村土地承包經營權制度改革的基本方向是什麼？

　　全國人大農業與農村委員會委員、中國社會科學院學部委員張曉山在接受本刊記者採訪時指出，農業經營體系的創新是一個系統工程，不僅僅是技術層面的革新，更重要的是制度創新和組織創新。

　　但無論經營體系如何創新，受訪專家提醒，必須維護農村土地集體所有和家庭承包基礎地位的底線。

　　現代化不等於規模化

　　在不少受訪專家看來，現在農業經營體系創新這一思想自身就面臨著“創新”的問題，一個突出的表現就是將土地集中、規模化經營與之畫上等號，並認為這是現代農業發展的方向。

　　在接受本刊記者採訪時，中國農業大學農業與人文發展學院副院長朱啟臻表示，目前，社會上對農業經營體系創新、現代農業不同程度地存在誤讀，總以為現代農業就是規模化、產業化。

　　這樣認識支配下的邏輯就是，分散的農戶無法實現規模經營，沒有規模經營就不能發展現代農業，由此，集中使用土地就成為地方政府發展規模農業以至現代農業的前提。

　　朱啟臻以為，上述觀念的流行源於對農業特色、規律缺乏深入的研究。“家庭經營確實存在一些問題，譬如，小農戶的市場地位問題、市場風險問題、土地撂荒等，很多人發現這些問題，但找不到繼續堅持這一基本制度並克服這些弊病的辦法。”朱啟臻說，“找不到就否定以家庭經營為基礎的基本制度，認為家庭經營形式已經走到盡頭。”

　　他進一步分析說：“還有一些經濟學家從經濟學視角，按照經濟學原理來研究農業問題，主張規模化、標准化、專業化，而且，越大越好，將經濟學理論完全套到了農業上，但農業有自身的規律。”

　　張曉山對此表示贊同，他對本刊記者闡釋，所謂農業經營體系的創新是一個系統工程，不僅僅是技術層面的革新，更重要的還有制度創新和組織創新。

　　就制度創新來說，主要指農業生產經營制度配套跟進措施，包括財政支農、金融支持、農業保險、技術推廣、公共品服務等。

　　以財政支農為例，如何讓財政支農資金使用更有效益就是制度創新的目標之一，目前，中央各部門多個口都有支農資金，但跑冒滴漏、重復、交叉等問題普遍，實際效益不高。

　　又如農業金融制度創新。之前，本刊記者在遼寧調研時，沈陽市法庫縣委書記馮守權就表示，農村金融需要盡快破題，如今農業本身缺乏資金，但農村資金大部分流入城市，包括農字號的銀行也很少為農業提供有力的金融支持，辦理農村貸款業務的金融機構基本就是農村信用合作社和郵政儲蓄銀行，遠遠無法滿足現實需求。

　　張曉山和朱啟臻都認為，農業經營體系創新是一個水到渠成的過程，政府部門尤其是地方政府不應熱衷於推進土地集中，以行政力量主導土地流轉，而應該將工作重心放在完善農業社會化服務體系方面。