養老金欠賬18萬億或結余2萬億？ 算法不同差別迥異

人民視點：養老金改革不能總是“霧裡看花”

編者按：“隻生一個好，政府來養老（1985年）﹔隻生一個好，政府幫養老（1995年）﹔養老不能靠政府（2005年）﹔推遲退休好，自己來養老（2012年）……”這段調侃文字，盡管並不准確，但也真實反映了普通民眾對養老的擔心。養老金缺口問題一直為社會擔心，擔心養老金不能按時足額發放，擔心因為缺口國家會強制推遲退休年齡，擔心政府不再養老而讓自己賣房“以房養老”。對於養老金當期發放的缺口，人社部表示，財政已開始進行補助，機制已經建立，社會保險法明確規定，社會保險資金的來源主體是靠社會保險費的征繳收入，也包括政府財政投入，未來要實現基礎養老金的全國統籌。

養老金缺口是個老話題，有專家認為2013 年中國的養老金缺口將超過 18 萬億﹔但也有官員認為不僅不存在缺口問題，而且還有結余，養老金缺口之說是子虛烏有。那麼，養老金到底有沒有缺口？有多少種算法？缺口形成的原因是什麼？對此有何對策？

養老金到底有沒有缺口？

以時間軸來看歷史、當期和未來養老金缺口問題。

從歷史結余看：據資料顯示，自 2002 年以來，我國城鎮職工社會基本養老保險基金收支一直處於結余狀態。

《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2011年全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元，其中征繳收入13956億元，各級財政補貼基本養老保險基金2272億元，全年基金總支出12765億元。年末基本養老保險基金累計結存19497億元。

據《2012年度人力資源社會保障事業發展統計公報》數據顯示，2012年全年城鎮基本養老保險基金總收入20001億元，全年基金總支出15562億元。年末基本養老保險基金累計結存23941億元。

從當期結余看：養老金收支的當期缺口是指當年養老基金的各項收入之和減去支出之和出現收不抵支的一種狀況。

首先看2012年數據，2012年當期結余高達905億元。據《2012年度人力資源社會保障事業發展統計公報》數據顯示，2012年全年城鎮基本養老保險基金總收入20001億元，比上年增長18.4%，其中征繳收入16467億元，比上年增長18.0%。各級財政補貼基本養老保險基金2648億元。全年基金總支出15562億元，比上年增長21.9%。

再看2011年數據，2011年當期結余高達4130億元。《2011 年度人力資源和社會保障部統計公報》顯示：2011 年我國全年城鎮職工基本養老保險基金總收入 16895 億元，比上年增長 25.9%。全年基金總支出 12765 億元，比上年增長 20.9%。各級財政補貼基本養老保險基金 2272 億元。

但是，《中國養老金發展報告2012》分析稱，“2011年當年基本養老保險基金運行情況看上去還不錯，城鎮職工基本養老保險基金收入增長速度快於支出增長速度，使得當期結余大幅度增長”。但是，如果精確分析發現，2011年全國當期結余幾乎沒有任何余額。《中國養老金發展報告2012》介紹，2011年城鎮職工基本養老保險當期結余高達4130億元，但是，如果剔除高達2272億元的財政補貼，再剔除由擴大覆蓋面導致的“補繳”1511億元，當年的收支余額僅為347億元。如果再剔除“預繳”和“清理歷史欠費”等因素，2011年幾乎沒有任何余額。這說明，養老保險制度的正常繳費收入與支出基本相等。

向未來看，養老金未來缺口是指由於種種原因未來一定時期內可能出現的養老金收支差額。

在10 年來我國養老金收支狀況中發現：我國養老金支出的增長速度較快，如果除去每年國家的各級財政補貼，養老保險基金的征繳收入剛好和養老金支出持平。但是，在 2002 年和 2003 年出現了征繳收入不足以維持當年支出，以及2008 至 2010 年養老金的總支出年增長率要超過總收入的年增長率的現象。有學者斷言，若此種情況持續出現，則養老保險基金總體缺口在未來或將再次出現（剔除財政補貼）。

此外，經濟發展中不可避免產生的通貨膨脹問題，也會對養老保險基金造成一定影響。已經積累起來的企業職工養老保險基金投資收益率隻有高於同期的通貨膨脹率，才能實現保值增值，否則就會出現未來缺口。所以，目前,中國的城鎮職工養老金正面臨著通貨膨脹的嚴峻挑戰。

據安邦咨詢研究員劉梟介紹，德意志銀行與中國銀行在2012年分別獨立完成了對養老金財務風險的分析和估算。德銀的結論是，與GDP的規模比較，在不改革的情況下，養老金缺口到2020年將達到0.2%的GDP，到2050年達5.5%的GDP。今后38年累積，養老金總缺口的現值（用名義GDP增長率作為折現率來計算）相當與目前GDP的75%﹔中銀則稱，在2010年，中國養老金缺口已達16.48萬億元，在目前養老制度不變的情況下，假設GDP年增長率為6%，到2033年時養老金缺口將達到68.2萬億元，佔當年GDP的38.7%。

以全國和地方的情況計算：2011年全國14個省份收不抵支。據《中國養老金發展報告2012》顯示，如果剔除財政補貼，在2011 年32個統籌單位中（31個省加上新疆兵團），上海、江西等 13 個省份和新疆建設兵團的基本養老保險基金征繳收入收不抵支，缺口高達 767 億元。2010年有17個收不抵支，缺口達679億元。