權力較大缺少制約 街道“一把手”易生貪腐

　　《一年5街道辦“一哥”落馬》追蹤 深圳翠竹街道原黨工委書記被捕

　　昨日，記者從深圳市人民檢察院獲悉，翠竹街道原黨工委書記陳學度貪腐一案，有了新進展，昨日，經深圳市人民檢察院決定，陳學度已因涉嫌受賄罪被逮捕，陳學度在工程項目發包、人事任用及調動等環節，涉嫌收受賄賂。

　　上周五本報關於深圳一年5街道辦“一哥”落馬的報道，引起了社會對這個崗位“高落馬率”的關注。一批官員的落馬，雖然加深了外界關於深圳是腐敗高發區域的認知，但同時表明司法機關反腐力度的加強。檢方就此問題接受記者採訪時表示，深圳30年來高速發展形成了一個個巨大利益“蛋糕”，而街道辦一把手的權力較大缺乏制約，造就了滋生貪腐的土壤。

　　陳學度1957年12月出生，大學本科學歷。1974年在學校裡當體育老師，1976年參軍。在軍隊中，陳學度是一個優秀的軍人，他在部隊裡度過了23個年頭，曾經榮立一等功一次、三等功九次，多次被評為“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作者”。1999年，陳學度由團長轉業到地方后，被安排在深圳市羅湖區衛生局任黨委副書記、副局長。從2003年8月至2011年3月，陳學度先后任羅湖區東曉街道黨工委副書記、黨工委書記、辦事處主任等要職。2011年4月起任深圳市羅湖區翠竹街道黨工委書記、辦事處主任。

　　2012年底，一則題為《羅湖區翠竹街道辦事處新上任的書記陳學度涉嫌貪受賄？》的網帖，將陳學度推向輿論的風口浪尖。

　　該網帖舉報陳學度在東曉、翠竹街道辦事處任職期間，有貪污受賄的嫌疑，並列舉了陳學度的四宗罪。同年12月28日，羅湖紀委公布初步調查情況稱，陳學度在東曉、翠竹街道任黨工委書記、辦事處主任期間存在兩大違規行為：一是違反有關規定購買、使用超標車輛﹔二是利用職務之便為親屬安排工作，查明共有11名親屬在東曉街道工作，但均不是正式在編人員。

　　記者調查

　　深圳城市化建設關鍵時期產生巨大利益“蛋糕”

　　權力較大缺少制約

　　街道“一把手”易生貪腐

　　記者從深圳市檢察院獲悉，2012年以來深圳市有53名街道工作人員被檢察機關立案查處。其中僅街道黨工委書記，近一年深圳即先后有5名街道“一把手”落馬。

　　街道作為區委和區政府的派出機構，全面負責轄區內的行政管理和社會服務。而街道黨工委書記，往往又兼街道辦事處主任，是名副其實的“一把手”。

　　一名辦案檢察官告訴記者，“深圳的街道實際管理的人口和資源，有些都遠遠高於內地的一個縣。‘一把手’大多是正處級，有的還高配副局級。有的街道有上百萬的人口（含流動人口），達到了內地一些地級市的規模，GDP指標甚至會遠高於內地一些地級市的GDP規模。更關鍵的是，深圳這三十多年來一直在高速發展，近些年更是處於城市化建設的關鍵時期，產生了一個個巨大的利益‘蛋糕’。深圳的街道往往擔負有城建、房管、民政、城管、治安、環保、查違、搶險救災、基層執法等廣泛職能，對於街道‘一把手’而言，權力較大又缺少制約，就很容易形成‘一言堂’的工作局面，也造就了滋生貪腐的土壤。”

　　以上分析在具體案例中得到了印証。如在坪地街道原黨工委書記張慶源受賄一案中，張慶源未遵循有關處置國有資產的程序，讓行賄人以較低的價格順利購買了坪地街道8000多平方米的某商業鋪位。對此，行賄人在接受檢察機關的調查問話中，也直言不諱地稱，“街道黨工委書記，最有決定權。”

　　寸土寸金的深圳，誰都明白土地的收益與價值，而大權在握的街道“一把手”略為“關照”一下，對很多人而言都是巨大的商機。如沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉少雄在征地過程中給予了陳垚東（已判刑）不少關照。按劉少雄本人的供述，陳垚東“獲利巨大，做得好的話能賺4個億”。為表示感謝，陳垚東先后送給劉少雄好處費1200萬港幣。

　　在基層的人事任用及工作調動等方面，街道黨工委書記作為“一把手”擁有無可爭辯的決定權，這也成了部分人牟利的渠道。如蓮塘街道原黨工委書記、辦事處主任梁鉅坤，就曾多次在轄區內工作人員的調動、提拔、從執法編轉行政編等環節中收受好處。（記者王納 通訊員 汪林豐）

(來源:廣州日報)