媒體稱省級公務卡9成在休眠 因觸動利益推行緩慢

　　省級公務卡九成在休眠

　　專家：全面激活技術上不是問題，關鍵要制度跟上

　　公務卡已經實現了全省17市的全覆蓋，但利用率不盡如人意。2012年，使用公務卡的省級預算單位有82個，不到總數的十分之一，九成公務卡淪為了“休眠卡”。

　　近日，新一屆省政府要求所有預算單位在今年年底前全面實施公務卡制度，以堵住公務報銷的漏洞。而面對有卡不用，預防公務腐敗，除了加大推行公務卡的力度，還需要更多的制度配套。

　　公務卡全省覆蓋，但多數休眠

　　4月7日，新一屆省政府第一次廉政工作會議宣布，全省市縣所有預算單位在今年年底前全面實施公務卡制度，以堵住公務消費腐敗的口子。

　　實際上，公務卡早已不是新鮮事物，2007年就有多個省份開始試點。

　　作為公務人員日常公務支出和財務報銷的信用卡，公務卡的基本功能與一般信用卡並無不同，但因為“消費留痕”，每一筆公務消費記錄都可以被查詢到，可以証實是否真實交易，公務卡一推出就被社會輿論稱為“反腐利器”，政府也有意推廣公務卡從源頭上防腐。

　　2008年10月至今，山東省也一直推行公務卡制度，到2012年完成17市全覆蓋，並往鄉鎮延伸。省紀委駐省財政廳紀檢組組長、監察專員傅清卿此前接受採訪時稱，截至2012年一季度，省級累計發行公務卡45910張，16個市(不含青島)發行了76733張，129個縣、區(不含青島所轄縣區)發行21382張。

　　盡管覆蓋面與發卡量都已具備相當規模，但使用公務卡結算的並不多，結算比例也不高。截至2011年，全省納入國庫集中支付管理的849個省級預算單位僅有31個使用公務卡結算，佔3.65%，結算額為639.38萬元。2012年，用公務卡的省級預算單位增加到82個，還不到十分之一，九成公務卡淪為“休眠卡”。

　　這也與全國的公務卡使用情況相符。據悉，全國4000多萬行政事業單位僅有38萬個單位使用公務卡，即使有公務卡的地方，有卡不用也是普遍現象。

　　公務卡觸動部分人利益

　　有觀點認為，制約公務卡推廣的重要因素是“有卡沒處刷”。有公務員向記者表示，在一些縣鄉經濟不發達地區，POS機本來就少，刷不了卡，隻能用現金支付。

　　但不具備刷卡條件的只是個別地方，4月14日，一位省直機關公務員告訴記者，他所在單位使用公務卡已有兩三年時間，遇到公務開支，能使用公務卡的地方他都刷公務卡，除了購買機票、車票送票上門等刷不了卡的時候，才用現金。

　　“就有一次。”他說，“因為我們是招行的公務卡，那台POS機不能刷招行卡，我隻好刷了自己別的銀行的信用卡。”

　　相比以往的現金結算，使用公務卡在他看來更方便。“以前手續是先填借款單，找領導簽字，找財務預借現金，回頭再憑發票找財務報銷。用公務卡刷卡簽字，回來填寫報銷單據時，附上發票和銀聯小票給財務，操作更方便了，出差也不用帶太多現金。”

　　他說，公務卡信用額度根據級別有所不同，通常在兩萬到五萬之間，隻要出差回來及時找財務對接報銷，基本上不會出現逾期影響個人信用記錄的情況。

　　既然如此，為何還是無法讓公務卡真正被用起來呢？14日，山東法策律師事務所主任張法水認為，公務卡推行遇阻不能歸因於公務卡本身，而是因為相較於可“渾水摸魚”的現金結算，用公務卡透明度高，每筆支出都有據可查，堵了現金結算的漏洞，沒有了灰色地帶，觸動了部分人的既得利益，才是造成公務卡成“休眠卡”的根源。

　　山東省委黨校管理學部主任戚汝慶接受採訪時說，目前預算單位的財務報銷往往採取“雙軌制”，可以用公務卡，也可以用發票報銷。公務卡受到約束較多，一旦消費就即時顯示消費名目，交易的數額、時間、地點等信息都有詳細記錄，很難造假，也不敢大手筆揮霍。卡住了“貓膩”，一些人自然會棄公務卡不用。主觀意願不高，加之落實力度不夠，公務卡難免淪為形式，推行幾年成效緩慢。

　　推行公務卡需要加大力度

　　實際上，國家早已注意到了有卡不用的現象，2011年底，財政部就下發通知，從2012年1月1日起，所有實行公務卡制度改革的中央預算單位實施公務卡強制結算目錄，辦公費、差旅費等16項公務消費都必須使用公務卡結算，原則上不再使用現金。

　　戚汝慶說，在完全使用公務卡條件不成熟時，除了對使用公務卡結算的范圍進行明確，對現金結算的使用范圍也有必要作出詳細明確的規定，充分考慮到可操作性。

　　記者了解到，對公務卡使用受限的情況，財政部也做過明確說明，比如在縣級以下地區或是縣級以上(含縣級)不具備刷卡條件的場所，單筆消費在200元以下的支出，過橋過路費、出租車費等目前隻能用現金結算的支出，以及按規定支付給個人的支出，可暫不使用公務卡結算。

　　張法水則堅持認為，沒有POS機不能成為不用公務卡的理由。他說，技術問題不難解決，“關鍵還是推行的力度。”因為能進行公務接待的一般都是正規單位，公務機關本身也是優質客戶，如果公務卡使用成為“必須”，為了爭取優質客戶，更多商戶會主動上POS機。

　　張法水建議，應該對公務卡使用做剛性規定，強制公務人員不用公務卡不能消費，違者追究責任給予處罰，就能真正貫徹落實。

　　當然，公務卡雖然對遏制腐敗有威懾作用，但終究只是一個輔助性的技術手段，自身也存在缺陷。戚汝慶提到，單位掌握簽字權的“一把手”們對單位經費支出有決定權，公務卡對這部分公務人員很難起到真正監督作用。要想讓公務卡真正發揮作用，就需要完善從審批到財務報銷、票據管理等各個配套的環節，隻有堵住制度的漏洞，才能讓行政機關的每一筆支出都陽光透明。(記者 廖雯穎)

(來源:齊魯晚報)