分享到人人
分享到QQ空間【北京】
需要環保部或發改委牽頭
本報記者 王明浩
全國兩會前，北京又籠罩在新一層霧霾中。這讓霧霾成了會上的熱點。
當前，區域污染輸送問題已經成為華北地區大氣治理面臨的共同問題。作為一項綜合工程，大氣污染治理必須推動建立首都大氣污染區域聯防聯控機制。
3月23日，京津兩市簽署加強經濟與社會發展合作協議，從十個方面推出一攬子計劃，促進區域協調發展，其中，就有不少聯手治霾的內容。
針對改善京津地區環境質量，協議提出，加強京津PM2.5污染治理合作，加大節能減排力度，大力壓減燃煤、減少工業排放，提升車用燃油標准、發展清潔能源汽車，促進京津地區空氣質量持續改善。建立京津環境監測數據及空氣質量預測預警信息共享機制，開展環境監測能力項目合作，探索建立重污染天氣的應急聯動預案。
為確保協議取得實效，京津雙方將建立兩市領導高層協商機制，研究合作中的重大戰略問題，組織兩市相關部門對口銜接，具體推動各項合作任務的實施。
北京市市長王安順說，治理空氣污染亟待聯防聯控，建議京、津、冀、晉、蒙“首都經濟圈”進行深度合作，合理謀劃布局，加快產業調整，同時促進所在區域經濟社會協同發展。
北京市常務副市長李士祥說，聯防聯控首先要有一個牽頭部門，可以是環保部或發改委。因為單純依靠北京和周邊省市自己來協調，力度不夠。北京之前曾跟環保部講過這個想法，環保部認為有必要，但目前還沒有到國家層面上。
他表示，前一階段環保部幫助北京做了一些工作，但面對嚴重的大氣污染，治理效果並不明顯。目前實現了極端天氣下聯防聯控，比如2月份遇到的北京大面積霧霾，實現北京包括周邊的一些企業關停，而一旦是非極端天氣，霧霾並不非常嚴重時，還很難實現聯防聯控。
據悉，北京還將加大治理力度，與周邊地區聯手遏制霧霾黃沙，今年全面啟動京津風沙源治理二期工程，與天津、河北、山西、內蒙古、陝西聯手治沙，用10年時間持續努力改善環境，范圍涉及6省區市的138個縣（旗、市、區），投入資金規模將達877.92億元。
除區域之間的聯防聯控外，王安順認為，還需區域內各省區市把各自的事情辦好。北京要探索控制城市規模，緩解人口過快增長，優化產業結構和布局，運用經濟、法律和行政手段，推動首都經濟盡快走上創新驅動、內生增長、綠色發展的軌道。
據了解，目前北京市科委正聯合國家部委，研究建立和完善大氣污染防治創新體系，加強北京及周邊地區大氣污染預警預報，並研究制定中長期產業布局與大氣污染防治綜合規劃。
此外，北京市近期出台了《北京市清潔空氣行動計劃（2011—2015）》和《北京市2012—2020年大氣污染治理措施》，北京市人大已把《北京市大氣污染防治條例》列入2013年的立法計劃，目前正在征集意見。
今年北京將加大平原綠化造林力度，總的造林面積為35萬畝，比去年多10萬畝，並在改善空氣質量最顯著的地方建成大片森林，其中萬畝以上成片林地將超過10處。
【河北】
要統籌環境容量，有償交易排污權
本報記者 楊 柳
針對北京地區的治霾問題，河北省環保廳黨組書記陳國鷹認為，不能靠北京單獨行動，若不解決好北京周邊的地區，比如河北、內蒙古的環境問題，那麼肯定是達不到預期效果的。
他認為，要盡快建立起影響首都北京大氣水環境質量的聯防聯控新機制和聯席會議制度，包括重大環保項目統一規劃建設機制，區域大氣環境聯合執法監管和污染事件應急處置機制，跨接污染防治協調處理和會商機制，環境信息共享機制，區域大氣污染預警應急機制等。另一方面要統籌這個區域的環境容量來實施排污權的有償交易。
陳國鷹還建議加大中央財政對重點環保地區的財政支持力度，特別是對北京周邊地區財政的支持。在他看來，希望從上繳國家的75%的增值稅中拿出一定比例留給地方作為專項的環境治理資金。因為高排放高耗能企業恰恰在當地生產，污染是在當地，有了充足的環境治理資金才能保障環保的各項舉措落實到位。
目前，河北正處在工業化和城市化加速發展的時期，產業結構偏重，鋼鐵、電力、建材、石化、化工等高耗能高排放行業比重大，汽車保有量快速增長，加上城市的揚塵、農業的污染等，造成了天氣惡劣的情況。陳國鷹介紹說，河北將從減煤、降塵、遷企、控車等四方面做好治理工作。
據悉，2013年2月，河北省出台《突發環境事件應急預案》。按照該應急預案，每遇嚴重霧霾天氣就啟動響應機制。其中強制性的污染減排措施包括：加大執法檢查頻次，確保污染防治設施高效運轉﹔重點排污單位減少或停止污染物排放﹔加強施工揚塵管理，減少或停止揚塵污染﹔延長道路保潔時間，增加洒水壓塵作業頻次，提高機械化清掃率﹔機關和企事業單位停駛部分公務用車﹔加強公交運力保障，對機動車實施區域限行或尾號限行﹔氣象條件允許的情況下，採取人工影響局部天氣措施等。
【天津】
與京冀共享信息
本報記者 靳 博
地區之間聯動治霾依賴於空氣質量監測數據的信息共享。記者從天津市環保局了解到，目前天津市已建成覆蓋全市的空氣質量監測網絡，並開展了空氣質量監測和評價工作。通過信息公開，包括天津市以及周邊省市在內的居民都可以及時了解空氣污染狀況。
記者從天津市環保局監測中心大氣監測部了解到，隨著空氣質量實時監測系統的上線，京津冀各地區之間的空氣質量數據已經實現實時網上公開。監測部門也都在關注周邊的空氣質量。如果周邊地區出現大范圍的霧霾天氣或其他大氣污染事件，將會重點監測其動態變化，根據情況決定是否發布預警。
日前，由環渤海區域合作市長聯席會聯合環渤海節能減排促進會等發起的“環渤海藍天行動”也在天津啟動，希望通過節能減排、循環經濟新技術的宣傳推廣，遏制大氣污染，推動環渤海區域加強環保方面的合作，使環渤海區域大氣環境得到改善，扭轉大氣污染局面。
【延伸閱讀】
北京69項措施治理大氣污染
本報北京3月28日電 （記者魏薇）28日，《北京市2013年清潔空氣行動計劃(含補充措施)任務分解表》正式公布，其中包括制定北京市散煤治理實施方案、研究更加嚴格的機動車分區分時限行政策、將空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理等69項措施。
根據北京市委市政府研究制定的《北京市2013年清潔空氣行動計劃》，今年全市和各區縣空氣中主要污染物濃度平均下降2%﹔二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量同比均分別削減2%。北京還將繼續推進壓減燃煤工作，逐步削減全市燃煤總量，力爭燃煤總量比2012年降低5％。在完善機動車總量控制政策方面，北京將通過推廣使用新能源汽車、淘汰約18萬輛高排放老舊機動車等措施進一步控制機動車過快增長。截至2013年底，北京市還將累計淘汰退出450家以上污染企業。
據介紹，針對今年初出現的霧霾天氣，行動計劃在原有52條措施的基礎上新增了17條。主要內容包括：一是嚴格治理散煤污染排放，制定北京市散煤治理實施方案，削減農村炊事和燃燒散煤，推廣應用優質低硫型煤。二是取締經營型燃煤，減少早點攤，減少低空燃煤污染。三是開展區縣、鄉鎮間的環境治理，取締無照非法經營，集中治理郊區、工業大院污染，拆除違章建筑。四是動員全社會力量提升城市清潔度，組織開展城市衛生大掃除活動，嚴格落實單位門前三包，提升城市干淨程度。五是規范生活垃圾運輸和處置，生活垃圾實施全密閉化運輸，杜絕運輸過程遺洒，填埋場產生的沼氣全部收集。防止揚塵等污染。六是加強頂層設計，啟動編制城市環境總體規劃，加強與經濟社會發展規劃，城市總體規劃，土地利用規劃等的銜接。七是創新減排政策研究，研究增加工地揚塵、餐飲油煙等排污收費項目，對現有收費的標准提高，促進污染減排，研究制定新建工業項目的單位增加值綜合能耗和排污量指標，研究完善外地車輛在京使用的管理政策。八是加大公共監督，利用公共熱線實時舉報。
同日，北京市委市政府還召開了首都生態文明和城鄉環境建設動員大會。北京市委書記郭金龍在會上表示，要積極搭建生態環境建設的投融資平台，充分利用各種市場工具，引導社會各方面資金投入生態環境建設。
