締造“小政府、大社會、好市場”

　　2013年全國兩會正在北京召開，遠在千裡之外的廣東，又推出了行政審批體制改革的一項重磅舉措——“取消省管權限內企業投資項目核准，改為備案制”，令萬千企業倍感春暖。

　　改革是廣東的根、廣東的魂。在全面貫徹黨的十八大精神和新一屆政府的開局之年、實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，廣東又率先站在了“深化改革，加快職能轉變”新的起跑線上。

　　行政審批制度改革締造“小政府”

　　3月6日，廣東省正式印發《廣東省企業投資管理體制改革方案》。這一方案最大的亮點，就是對省核准權限內的28類項目進行分類改革，其中不涉及公共資源開發利用的項目一律取消核准，改為備案管理。“這大大簡化了企業投資鼓勵類、允許類項目備案手續。”來自企業界的全國人大代表、廣東省工商聯副主席黃琨興奮地說。

　　走過新世紀的頭10年，廣東已處在一個“關鍵點”上。市場化改革不到位、不徹底、不規范，與政府職能越位、錯位、缺位同時並存，轉變政府職能的問題突出。居安思危，廣東的干部群眾認識深刻。

　　推動改革，需要自我削權的決心。廣東將具有審批性質的1120項事項全部納入清理范圍，逐項嚴格審核。截至2012年12月底，廣東省級已公布3批行政審批事項調整改革目錄，共調整審批事項483項，其中取消231項、轉移88項、下放和委托管理164項。

　　觸動利益，更需要壯士斷腕的勇氣。一年多來，改革推進者與50個省直部門溝通協商900多次，進行審批事項“取消”與“保留”的博弈﹔召集社會組織、專家舉辦座談會40多場，反復征求意見，尋求共識。

　　“國務院批復同意我省深化行政審批制度改革先行先試，為我們提供了‘尚方寶劍’和巨大的改革空間。”廣東省省長朱小丹提出，力爭把廣東建成全國行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程透明的先行區。

　　商事登記制度改革開辟“好市場”

　　3月1日上午8時20分，在改革開放的窗口深圳，國家工商行政管理總局副局長劉玉亭和深圳市委書記王榮共同向深圳市前海富德能源投資控股有限公司頒發了全國首張新版營業執照，醞釀3年的深圳商事登記制度改革正式啟動。改革后，開公司不需驗資年檢，年度報告取代年度審查﹔此外，各類營業執照從原來的18類精簡為4類。

　　社會主義市場經濟，歸根結底依賴於一個“好市場”。廣東的改革著力打造法治化、國際化的營商環境，從2012年4月開始，率先在深圳、珠海、東莞、順德等地試點開展商事登記制度改革，在佛山、梅州等地開展企業登記相關領域審批制度改革試點，激發了企業的活力和創造力。去年5月至10月，試點改革僅5個月的時間，東莞大朗鎮就發出商事登記改革營業執照1890戶，比上年同期增長93%。

　　廣東省工商行政管理局局長盧炳輝說，此次改革，大大降低了創業的門檻。在改革驅動下，“零資本注冊”不再是夢想。

　　“很多創業者聽到這個消息都說馬上要去深圳開公司。”全國人大代表、金山軟件公司董事長雷軍說，商事登記制度改革所帶來的變化“遠遠超出想象”。

　　社會組織政策鬆綁培育“大社會”

　　形成政府行政職能與社會自治功能互補互動的治理新格局，除了需要壓縮行政審批事項締造“小政府”外，還要培育“大社會”，把從政府轉出來的、那些不該管也管不好的職能讓社會組織“接力”。

　　為此，廣東省委、省政府制定出台了《關於加強社會組織管理的實施意見》和《關於進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》等政策文件，簡化程序、降低門檻，規定8類社會組織直接登記成立，無需前置審批，也無需主管單位﹔並推動社會組織“去行政化”和“去壟斷化”。

　　去年8月5日，東莞對公益慈善類社會組織率先“鬆綁”。隨后的10月1日，熱心助學20多年的企業家張坤接到通知，其期盼已久的“千分一公益服務中心”終於獲批成立。

　　廣東省社工委專職副主任劉潤華表示，力爭到“十二五”末，每1萬人中有5個以上社會組織，社會工作者達到常住人口的10%，即約1000萬人。