村民為何難以依法罷免村官

　　據《京華時報》2月19日報道，被舉報“坐擁20億身家”並在網絡上引發軒然大波的深圳龍崗南聯“村官”周偉思一案有了新進展，周偉思因涉嫌受賄罪、行賄罪最近已被執行逮捕。據透露，周偉思因舊城改造項目中受賄落馬，曾收受一房地產公司逾千萬元“好處費”。

　　深圳龍崗南聯“村官”周偉思，在舊城改造項目中有受賄、行賄行為，毫無疑問，肯定有損村民利益。“村官”周偉思的行為被曝光於網絡，顯然也是其招致民怨的結果。讓人們納悶的是，“村官”的所作所為既然招致民怨，村民為何不能採取行動依法罷免這個無良“村官”，而隻能通過網絡曝光的路子將其拉下馬來？

　　其實，在某些地方，“村官”的作為讓村民普遍不滿，“村官”無法贏得村民的基本信任，可是“村官”卻能“穩坐釣魚船”，這樣的事並非特例個案。“村官”胡作非為，到了可以藐視民意的地步，對農村基層治理來說，具有極其強烈的警示意義。

　　近年來，我們從媒體上看到過“村官”胡作非為民怨沸騰，看到過“村官”巧取豪奪中飽私囊，看到過“村官”侵吞集體資產損害村民利益，看到過“村官”胳膊往外拐“助紂為虐”。諸如此類的現象，暴露了當前一些地方村委會管理的亂象，我們更不難看出，村委會作為基層群眾性自治組織，雖然有《村民組織法》作為法律保障，有村民直選村委會主任這樣的民主實踐，在現實生活當中，村民們依法行使村民自治的民主權利依舊沒有落到實處，“村民自治”還懸在半空。

　　“村民自治”何以不能落到實處？在不少地方政府特別是鄉鎮領導的心目中，可能覺得“民主”並不是一個“好東西”﹔在工作實踐中，地方政府領導或是基於“便於管理”的需要，或是為了進行權力尋租，不是大力推進村民自治，反而採取或明或暗的方式剝奪村民行使村民自治的民主權利。有些地方政府領導竟然傾向於“惡人治村”，有意物色某些劣跡斑斑但能“鎮得住”村民的“惡棍”擔任“村官”。於是乎，一些“村霸”可以通過拳頭來“贏得”選票，一些鄉鎮領導也可以運用權力來操控村民選舉。這樣一來，“村民自治”也就成了一句空話。

　　村委會掌握著農村的集體經濟資源，其權力不能說小。可是，在制度安排上，村委會被視為村民自治組織﹔在現實生活中，村民的民主權利受到剝奪，村民自治並沒有完全實現，在不少地方村委會更像是一個行政機關。如此一來，村委會處於“官”與“民”的裂縫之中，難免就會出現制度缺失和法理失衡，由此產生的管理混亂也就在所難免。

　　“村官”集體“淪陷”，“村官”墮落為魚肉百姓、為非作歹的“村霸”，應該與當前“村官自治”名存實亡的現實處境有著必然的聯系。“村官”胡作非為，“村民自治”中的諸多亂象，典型地反映了當前村民民主權利的缺失。

　　“村民自治”名存實亡，不但嚴重損害村民的切身利益，農村基層治理甚至有走向崩潰的危險。解決這一問題的關鍵，是一定要將“村民自治”落到實處。此前，溫家寶總理在廣東考察時強調:“要一切相信農民，一切依靠農民，依靠村民自治搞好農村社會管理，這是唯一正確的道路。”但願“村民自治”能夠扎實推進，但願“村民自治”的“正確道路”能夠越走越寬。（周建邦）

(來源:新華每日電訊)