媒體稱遏制公款旅游不能隻靠“內訌”式曝光

　　1月23日，江蘇省徐州市賈汪區人民政府網站刊登了一則處理結果：賈汪區嚴肅查處青山泉鎮部分干部借外出考察之機公款旅游。

　　1月16日，一網帖爆料稱：日前，賈汪區清泉山鎮干部集體包機飛赴哈爾濱參觀冰雕展，此行花費總計高達40余萬元。

　　1月17日上午，賈汪區委主要領導責成區紀委組織調查組核實此事。當地紀委調查組進駐青山泉鎮后的調查結論顯示：青山泉鎮此行的目的是借鑒東北發展農家樂的先進經驗，為當地有條件發展這一項目的村子起到引導作用。在經過班子研究后，由鎮人大主席帶隊赴東北學習考察。該組外出考察人員於2012年12月28日下午1時40分，乘坐普快硬臥赴東北考察。1月1日晚8時47分返回徐州，歷時5天5夜。外出考察人員共計22人，花費54560元，此行人均花費為2000余元，期間確實觀看了冰雕展，但並非網帖所稱“包機前往、花費40余萬元”。

　　1月28日，據媒體人朱志庚介紹，“最早的曝光網帖已被刪除，內容大概有五六百字。事后媒體前往紀委採訪時，並沒有得到有效回復。因為話題比較敏感，紀委沒有接待。媒體要求出示旅游路線和花費清單、收據等，紀委也沒有正面回應。”

　　此前，青山泉鎮宣統委員廖光州曾向媒體表示，村干部集體去東北屬實，但“30多人包機旅游，花費近40萬元之說，有點太夸張”，活動是由青山泉鎮人大主任董長勝帶隊去哈爾濱考察農家樂項目，考察團成員有鎮裡分管農業的負責人以及幾個行政村干部。

　　他還表示，自己沒有旅游的線路和花費清單。因為自己沒有去，具體情況也說不清楚。對於一行人員是否跟團出行、考察資金的來源等，他均表示不知情。

　　根據當地調查組的調查結論，賈汪區作出的處理決定是：鎮黨委、政府主要負責人向區委、區政府作出書面檢查，並給予青山泉鎮帶隊負責人鎮人大主席董長勝黨內警告處分﹔外出費用均由出行人員個人承擔﹔給予青山泉鎮黨委、政府全區通報批評，並取消其2012年度評先評優資格。

　　“中央出台了八項規定和一系列地方政策后，很多地方政府年前集中退訂單，取消宴請、考察等活動，有了壓縮開支的舉動。這次活動可能是早已簽訂了合同，所以沒有取消。”朱志庚說，“當地政府稱此次出行的都是分管農業的領導，但行程中間是否增加了旅游項目、出行的真實目的，目前很難考証。”

　　“據我了解，爆料人的實際身份是賈汪區下屬一個行政村的村干部。這位爆料人因為自己落選了，而鄰近的幾個村干部都被選中了，所以將此事舉報。”他說。

　　這一細節得到了賈汪區政府一位工作人員的証實。但他堅稱，此次出行是以農業考察為目的，因此，鎮委書記和鎮長並沒有參與，而由分管農業的副鎮長和人大主席帶隊。

　　中國青年報記者致電青山泉鎮鎮長吳瓊，但電話始終無人接聽。他僅短信回復稱：“正在開會。”當記者發送短信向其求証發帖人身份、出行官員名單及行程安排時，未得到任何回復。

　　賈汪區紀委一位工作人員告訴中國青年報記者，自己不知道事情的來龍去脈，人員名單、爆料原因均由宣傳部門統一對外回復。

　　賈汪區區委宣傳部一工作人員表示“不知情，我只是負責具體工作的，詳情要詢問領導。”此后，記者多次撥打該工作人員提供的宣傳部領導辦公室電話，始終無人接聽。

　　近年來，以公務考察之名花巨資外出曾多次引發關注。據媒體報道，2011年8月，海口市龍泉鎮國揚村黨支部書記、村委會主任陳某殿等40人以考察農家樂為名到多地旅游，花掉了集體征地補償款28.5萬元﹔陝西延安市寶塔區衛生局也曾發生10名公務員謊稱開會赴港澳旅游事件﹔江蘇無錫鴻山街道一行80余名干部曾遠赴廈門開會花費38萬元。

　　國家行政學院公共管理教研室主任竹立家表示，因為缺乏相關法規的界定和約束，“公務考察極易成為公款旅游的好借口。”

　　媒體評論員翟春陽表示，公款旅游與公款吃喝一樣，都可以稱之為“合法的腐敗”。“公款吃喝”與“公務招待”是一枚硬幣的兩面，一面是“公務考察”，翻過來就是“公款旅游”。兩者纏夾在一起，難分彼此。

　　“當地紀檢部門的調查結果與青山泉鎮政府的澄清幾乎是一致的，但如果調查結果屬實，確為公務考察，又為何要給予考察人員處分？更沒有理由讓他們全額負擔‘考察’的費用。”翟春陽說。

　　翟春陽表示，因為“內訌”而導致事件曝光，顯然不能稱之為正常的監督渠道。有效的監督機制不能建立在“偶然”、“個案”的基礎上。要讓政府人員的不規范行為、違法違紀行為無所遁形，歸根結底還是要靠權力公開、信息透明。如果財政信息充分公開，不需要“內訌”，公眾就可以知道政府部門及其人員究竟在做什麼。

　　“同時還要給公眾發言的權利，加強人大的監督權，比如當地政府講到哈爾濱是要考察當地的農家樂，這個名義正當不正當，要經過論証和公眾檢驗的——為什麼要到哈爾濱考察農家樂呢？為什麼不能就近考察呢？”他說。

　　竹立家建議，應在公職人員公務考察出行前，將其出行目的、路線、費用預算、參與人數等在本單位或者本系統進行公開。“還應建立健全監督平台，並公開舉報投訴電話，引導民眾對領導干部的違規考察行為進行常態監督，從源頭上遏制違規行為的發生。”

　　“對公務考察開支超標和隨意報銷、借考察之名旅游、隨意更改路線等現象，一經發現或舉報，立刻調查，構建事先預防與事后問責相結合的監督網。比起僅憑個人情緒、恩怨的個案舉報，這樣做更行之有效。”竹立家說。