苗圩：積極推行績效管理 提高政府行政效能

　　工業和信息化部黨組書記、部長苗圩同志在2013年第1期《行政管理改革》上發表題為《積極推行績效管理 提高政府行政效能》的署名文章，全文如下：

　　積極推行績效管理 提高政府行政效能

　　苗 圩

　　黨的十八大，對推進改革開放和社會主義現代化建設、全面建成小康社會的宏偉目標做出了全面部署，提出要繼續推進中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。創新行政管理方式是新形勢下推動改革發展的客觀要求，推進“五位一體”的社會主義現代化建設，全面建成小康社會，必須轉變政府職能，大力推進政府績效管理，提高政府公信力和執行力。工業和信息化部組建以來，結合大部門制改革和推動走中國特色新型工業化道路的使命，積極探索行政管理方式創新，大力推進政府績效管理，取得了積極成效。

　　一、推行政府績效管理對於創新行政管理方式、提高行政效能具有重要意義

　　實施績效管理是提高政府公信力和執行力的有效渠道。績效管理有助於加強對政府工作的過程控制和結果考評，有助於推動決策部署的貫徹落實。近年來，我們在推動淘汰落后產能、鼓勵企業兼並重組、信息化和網絡信息安全、中小企業發展等重點任務時，探索運用目標責任制、關鍵業績指標考核等績效考評方法，按照法定權限和程序開展工作，創新了管理方式，促進了職能轉變，推動了工作落實。同時，使社會公眾廣泛了解、有效監督各項工作，提升了工作透明度，增強了政府公信力。

　　推進績效管理是加強和改善行業管理的有效抓手。工業和信息化部是大部制改革試點單位，承擔創新行業管理方式的重要任務。如何結合工業和信息化領域行業管理范圍廣、任務重的特點，把管規劃、管政策、管標准、加強行業指導與完善行業管理體系有機結合起來，是大部門制改革必須首先解決的問題。推行績效管理，建立完善市場經濟條件下權責一致、決策科學、執行順暢、監督有力的管理體制，強化責權利的統一，才能提高行政效能，推動重點工作落實，增強政府履職能力。

　　推行績效管理是加強干部隊伍建設和機關作風建設的有效手段。通過績效管理和干部考核評價相結合、增強考評結果運用，在工業和信息化部機關和全系統營造了講團結、比奉獻、重廉潔的濃厚氛圍，積極引導和促進廣大干部干事創業、勤勉履職、開拓創新，推動行業發展，努力創造讓群眾滿意、經得起檢驗的工作實績。

　　二、在實踐中積極探索政府績效管理

　　一是繼承創新，循序漸進。在開展績效管理過程中，我們始終堅持繼承創新、試點先行、分層深入、融合發展，注重把握好力度和節奏，積極穩妥推進工作。2009年開始，在工業和信息化部機關及直屬單位實行目標責任制管理，並積極開展以關鍵業績指標（KPI）為核心的績效管理研究，為全面推行績效管理打下了基礎。2011年，開始在3個司局試點績效管理。在總結經驗的基礎上，2012年，在機關司局全面鋪開，同時研究探索將績效管理向處室、個人和直屬單位延伸。

　　二是量化標准，注重規范。制定科學的政府績效考評指標是個難題。我們在職能分析、工作提煉、指標量化上下了很大功夫，著力將繁雜的工作凝煉為簡潔直觀的具體指標。2012年，圍繞部中心工作，我們將56項部重點工作逐一細化，分解成973件目標責任制任務，提煉出119項關鍵業績指標，並明確工作標准和完成時限，確定指標考評的計分規范，從質量、數量、時限、進度、程度等不同角度細化責任，努力實現績效指標具體、量化、易考核，做到了“千斤重擔人人挑、人人肩上有指標”。

　　三是突出重點，推動工作。在設置考核指標時，根據部重點工作和各司局職責，精簡數量，設置下達有限指標，大幅度提高重點指標權重，強化了任務導向、業績導向、效率導向，引導各司局突出重點、攻堅克難，集中優勢資源解決難點問題。比如，國際金融危機爆發后，我們按照中央“保增長、保就業、保穩定”的決策部署，在實施目標責任制時，確定了技術改造、“兩化”融合試點示范、工業產品質量品牌建設、新型工業化產業示范基地等9大任務，為國民經濟實現企穩回升做出了貢獻。2012年，按照中央“調結構、轉方式”的決策部署，在實施績效管理時，我們重點組織開展了產業基地公共服務能力提升工程、百項技術創新推進工程、寬帶普及提速工程和中小企業服務年活動、工業質量品牌建設年活動、“兩化”融合深度行活動以及改進機關作風年活動等“6+1”行動計劃，在推動工業轉型升級方面發揮了積極作用。

　　四是多維評價，著力改進。按照多元化、多角度、全方位考評的要求，採取司局自評、部領導打分和司局互評的方式對績效指標完成情況進行測評。對計劃外的重點工作、臨時追加的重大任務以及獎懲情況，由相關職能司局進行加減分評價。測評結果上網公示、接受評議並予以通報。全年考評結果形成司局績效反饋報告，提出改進建議。從實行情況看，評價結果與平時掌握的情況基本吻合，成為評價工作、改進工作、加強管理的重要依據。

　　五是統籌兼顧，提高效率。在實際操作中，把關鍵業績指標與目標責任制結合起來，增強了合力，激發了干勁，推動了工作，體現了點與面的結合。把績效管理與領導干部考核、公務員考核和其他考核檢查結合起來，探索將司局績效考評結果與司局級干部個人考核直接挂鉤，集約考核資源，降低考核成本，減少重復考核、多頭考核，體現了管事與管人的結合，為干部管理科學化奠定了基礎。

　　三、以黨的十八大精神為指導進一步深化績效管理

　　黨的十八大提出，要創新行政管理方式，推行政府績效管理，提高政府公信力和執行力，這對績效管理提出了明確要求。通過幾年探索，工業和信息化部績效管理雖取得了初步成效，但工作才剛剛起步，還面臨許多困難和問題，必須貫徹落實黨的十八大精神，結合大部制改革，進一步深化完善。一是要加強績效管理研究。總結工業和信息化部經驗，借鑒國內外政府的有益做法，深入把握績效管理的規律，探索實施的具體方法和路徑，不斷提高績效管理科學化水平。二是要解決績效管理難題。加強對績效指標設置、考核評價、結果運用的理論和實踐研究，在實績導向、過程控制、社會評議、信息化管理上作文章，推動績效管理和業務工作協同發展。三是要拓展績效管理實施范圍。探索將績效管理逐步向崗位、部屬單位、地方工業和信息化主管部門延伸，使績效管理與行業管理、干部人事工作密切結合，為推進信息化和工業化深度融合、走中國特色新型工業化道路提供有力支撐保障。

(來源:中國政府網)