社科院專家：基本養老保險基金各省支出差異大

人民網北京12月17日電 （記者賈玥） 今天上午，中國社會科學院社會保障國際論壇2012暨《中國養老金發展報告2012》發布式在京舉行。中國社會科學院世界社保研究中心博士后孫永勇認為，目前基本養老保險運營的財務狀況還是在改善，但是地區差異越來越突出，已經到了必須要考慮的地步。

孫永勇從八個方面對上述觀點做出進一步闡述：

第一，擴面的情況。擴面工作的推進已經取得了很重要的進展，整個城保的參保結構發生了轉變。國企和城鎮集體企業參保職工加起來隻有40%左右，這跟最開始建立這個制度時候的參保狀況發生了根本的轉變。

第二，制度贍養率的情況。各省間贍養率差距很大。

第三，新農保擴面速度是很快的，參保人數超過3億，去年的增長率就是218%，各個地方的情況也是差異很大，這和各地的新農保擴面的進度和潛力有關。

第四，城鎮職工基本養老保險基金收入增長情況。利息收入和其他收入增速是很快的，但是所佔比重是很低的。總收入的增長也是比較快的，征繳收入佔80%多，財政補助佔13%左右，是增速最慢的，從近年的情況來看，財政補助是降速的，需要引起注意，在財政補助方面是不是可以考慮加大力度。

第五，支出方面，基金支出增長是比較平穩的，支出增長率大概是21%，各個省支出差異很大，上海支出將近1000億，最少的省份是西藏，隻有11億。支出的增長速度差異也很大，西藏將近40%，天津是15.9%。從待遇情況看，這幾年不斷的提養老金，使得養老金增長速度很快，但是每年增速在下降。

第六，當期結余和累計結余是增長很快的，省際差異也很明顯。當期結余增長很快，達到79%，當期結余最多是廣東，有600多億，最少是黑龍江，出現了負數。累計結余的情況是增長27%，最多的是廣東3000多億，最少的是西藏。這個累計結余是相當集中的，前面五個省份將近9000億，佔45.8%。由於積累的差異顯著，可支付月數差異也顯著，全國可支付月數是提高的，2011年是18.33個月，比2010年提高了0.86個月。廣東可以支付48.79個月，就是這個錢放在那裡可以花四年，新疆兵團隻夠支付2個月。

第七，城鎮職工基本養老保險個人帳戶情況是有所改善的，但是不容樂觀。從累計記帳額的情況看，記帳額比上年增長了20%。但是累計結余額超過累計記帳額的省份隻有9個，有四個省份累計結余額佔記帳額還不到一半，就是說如果做實的話，這些省份是很困難的。但是，在個人帳戶管理方面去年還是有些進展，比較突出的就是投資組合問題，雖然有大量的存款，但是實際上已經有多元化的趨勢。而且委托全國社保基金理事會管理的有20%多，多元化、市場化的趨勢已經形成了。

第八，農村的情況。農村居民收支結余規模也是擴張的，增速相當快。

孫永勇表示，未來展望來看，短期內這個制度可以保持穩健運行，但是從長遠來看壓力很大，因為存在擴面困難、法定費率太高、退休者的數量會加速增長、提高養老金水平的呼聲高漲等不利因素。

 但孫永勇同時認為，基本養老保險制度也有發展有利條件：第一，整個經濟增長特別是財政收入增長還有一定潛力﹔第二，制度的頂層設計還能夠改進﹔第三，關於退休年齡有操作空間，因為現在法定退休年齡很低﹔第四，現在有大量的國有資產，這個轉持還有很大潛力放在那裡﹔第五，投資運營的問題，雖然利息收入增長很快，但實際上真正市場化的投資運營還是比較少的，這個方面潛力還是很大的。