分享到人人
分享到QQ空間人民網北京12月17日電 （記者賈玥） 今天上午，中國社會科學院社會保障國際論壇2012暨《中國養老金發展報告2012》發布式在京舉行，中國社科院專家鄭秉文在發言中指出，基本養老保險基金收不抵支的省份數量越來越少，但是缺口規模越來越大。
鄭秉文說，過去的10年和5年，中國社會保障制度取得了舉世矚目的偉大成就。從覆蓋面看，2002年繳費人數1.1億，2007年達到1.5億，2011年超過2億，這是一個偉大的成就。2002年退休人口3600萬，2007年4900萬，2011年4100萬。農村進步非常大，2002、2007年隻有6000萬左右，到了2011年底已經超過3億，城鎮基本養老基金2002年才1600億，2007年是7300億，到去年底接近2萬億，這是巨大的進步。
鄭秉文從四個方面介紹了《中國養老金發展報告2012》提到的有關情況：
第一，記帳額和空帳額都首次超過2萬億，記帳額在2011年超過2萬億，2010年是1.95萬億，記帳額在去年是2.2156萬億，它的空帳額去年是1.75萬億。這個在2007年是邁過一個大關，是過了萬億。
第二，當期結余去年是4130億，剔除財政補貼和非正常繳費之后幾乎等於零了，這說明制度的財務可續性存在巨大的風險。也就是說，2011年當期結余高達4000多億，但是剔除高達2200億財政補貼，再剔除補繳1500億，當年收支余額僅是300億，再剔除預繳的，再剔除清楚歷史債務，2011年結余幾乎是零。
第三，收不抵支的省份數量越來越少，但是缺口規模越來越大。當期收不抵支的數量越來越少，2002年是29個省份，2007年是19個，去年發展報告公布是15個（含新疆兵團），今年是14個（含新疆兵團），盡管這樣，財政補貼越來越多，從2002年450億到去年的2200億，前年是1954億。負債的省份雖然越來越少，但是負債額卻越來越大了。在2002年的時候才400億，現在是700-800億，這是另外一個特點。
鄭秉文認為，收不抵支的主要原因是今年報告的主線，有四個原因，一個原因是各地的歷史債務不同，二是各地贍養率不同，三是各地經濟發展水平不同，四是勞動力流動的空間分布、聚集狀況不同。還有其他很多的原因，但是這四個原因是導致目前基本養老保險基金不平衡的主要原因。
第四，今天開始會在報告中發布一個指數，以后爭取每年增加指數指標，擴大發布指數的品種，旨在建立習近平總書記講的建立一個可靠的社會保障制度，是一個衡量的參照系，指數名稱是“中國社科智訊·養老金指數”。
“是不是指標越高越好呢？比如可持續，毫無疑問廣東是第一位，浙江第二，寧夏第三，是不是寧夏第三位就很好呢？再比如說保基本，黑龍江居第一，往下有海南、青海等等，發達省份的福建、廣東、江蘇都墊底，為什麼呢？因為他們的社會平均工資高一些，這樣導致替代率拉低了，替代率到底多少是合適呢？是特高好還是特低好？這也需要大家去思考，需要有制度設計上整體的一攬子頂層設計才好。”鄭秉文說。
