李揚：財政補貼掩蓋基本養老保險基金當期收支缺口

人民網12月17日電（記者 李葉）今日，社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》發布式，中國養老基金地區失衡與財務可持續研討會在京召開。中國社會科學院副院長李揚在會上分析了《報告》中認為財政補貼掩蓋了企業基本養老保險基金當期收支存在的缺口。

企業基本養老保險基金當期收支存在的缺口

李揚說，《報告》認為財政補貼掩蓋了企業基本養老保險基金當期收支存在的缺口。他認為，這種得益於政府補貼的基金累計節余的快速增長，長期來看是不可持續的。因為隨著人口老齡化日趨嚴重，經濟增長將進入結構性減速的通道，財政收入的增長也會相應趨緩，指望長期財政補貼的代價顯然是越來越高昂。這裡面又指出了又一對矛盾，人口老齡化以及相應的養老保險支出，財政收入增長速度可能相比過去十幾年而言，也是結構性下滑，最近這些年來一直看到年均超20%幾的財政收入增長速度，經濟學界普遍認為這種狀況隨著我們國家經濟增長速度結構性減速很有可能落到一位數。這種情況下，矛盾就會凸顯，累積累計幾年就會成為很大的問題。

一些省份在剔除財政補貼后卻收不抵支

李揚還指出， 我國的養老制度中還出現一個很奇怪的現象，一方面是基本養老保險基金快速增長，另一方面是一些省份在剔除財政補貼后卻收不抵支。他說，《報告》中認為，中國城鎮職工基本養老保險財務狀況存在的這種巨大差異性，是各省之間不同的歷史債務、制度贍養率，經濟發展水平，勞動力流動空間分布等四個因素共同作用的結果。

同時今天發布的《中國養老金發展報告2012》也認為，解決半數省份收不抵支的出路在於全國統籌，當然在推進這項改革時，我們必須切實規避統籌層次提高后所形成的道德風險和逆向選擇問題，這又提出了一個大的問題。就養老而言，就一個國家的政策目標體系而言，養老應當是一個全社會的公共品，根據對應的原則，全社會的公共品應當由中央財政來承擔，但是這種制度涉及到很多的方面，確立了支出的責任之后還有收入的來源問題，還有收入來源和支出責任對應問題，總之涉及到的問題非常復雜的，而且看起來影響面非常大的，整個財政制度和養老制度改革問題，這個問題現在看起來是提到我們面前了。過去也存在，但是現在隨著人口老齡化，隨著經濟減速，隨著財政收入增長速度的下降，所有這些問題都必須解決，否則，會形成非常大的問題，應當說歐洲目前面臨的問題是非常值得我們警惕的一種可怕的前景。

不能從根本上改變少數省份收不抵支的財務失衡狀況

《報告》還預計未來五年內這種趨勢會進一步加劇，窗口期並不能從根本上改變少數省份收不抵支的財務失衡狀況，總之作為第一部反映中國養老金制度發展狀況的第一部報告，可以看成是破冰之旅履，對於我們理解和貫徹落實中央關於建立更可靠的社會保障戰略部署具有極大的啟發性和參考價值。我衷心忠心希望世界社保研究中心繼續把這本報告寫好，使之成為中國社會制度保障理論和研究的重要載體，成為中國社會保障制度政策的策源地。