分享到人人
分享到QQ空間昨天，參加十八大的各代表團，分組討論了《中國共產黨章程(修正案)》。根據以往幾次黨章修改的過程，此次代表們的討論和建言獻策，可能是黨章修改過程中最后一次征求意見。
從根據廣泛調研、黨的實際情況而形成黨章(修正案)初稿，再到其后的審議和修改，直至提請黨的全國代表大會審議通過，黨史專家表示，黨章修改過程是一個充分發揚黨內民主、集中全黨智慧的過程。
本報記者通過對新華社等媒體有關十二大以來黨章修改的報道，以及中國共產黨新聞網上的黨史資料進行梳理，試圖為讀者呈現這一過程。
黨章修改小組 由中央牽頭成立
綜合十四大、十六大、十七大有關黨章修改的資料可知，黨章修改之前，都要由中央牽頭成立黨章修改小組，組員來自包括中央黨校在內的各個部門。
以十四大黨章修改為例。據媒體報道，十四大黨章修改參與者薛駒，在關於十四大修改黨章的回憶與思考中提到，1992年3月，經中央政治局研究，組建十四大黨章修改小組。組長是喬石，成員則有來自中共中央辦公廳的曾慶紅、來自中央黨校的薛駒、來自中組部的虞雲耀、來自中紀委的陳作霖等人。
十六大黨章的修改，同樣是由中央政治局決定成立黨章修改小組。據新華社報道，小組在中央政治局常委會的領導下，負責人是政治局常委、委員長李鵬，成員包括有關部門負責同志。
十七大黨章修改小組的組長是吳邦國，成員是20多位來自中央多個部門的同志，小組在中央政治局常委會直接領導下工作。
針對黨章修改 廣泛征求意見
從近幾次黨章修改可以看出，在黨章修改前，中央一般會發出通知，就黨章修改廣泛征求意見。
2007年3月，中央發出通知，就十七大黨章修改工作向各地區各部門征求意見。中共十六大秘書處負責人就十六大通過的黨章修正案答新華社記者問時表示，中央和中央有關部門接到許多地區和部門的黨組織及廣大黨員來信，內容都是對黨章修改提出了意見和建議。
廣泛征求意見，得到的是眾多切實有效的建議。2007年4月上旬，各地區各部門先后報送了125份關於十七大黨章修改的書面報告，提出修改意見和建議1603條，扣除重復意見，共有116條實質性修改意見。
根據建議意見 起草修正案初稿
收到征求上來的意見和建議后，黨章修改小組會對這些認真進行梳理，起草黨章(修正案)初稿。如，十七大黨章修改小組，就根據意見和建議，形成了五六十萬字的意見匯總本，同時還收集了黨的十六大以來一些黨組織和黨員向中央有關部門提出的關於修改黨章的意見和建議。
除了認真對待意見和建議，黨章修改小組還會認真研究黨的工作面臨的新情況、新問題。
1992年中共中央關於《中國共產黨章程(修正案)》的說明中提到，十四大黨章修改小組在起草黨章(修正案)初稿前，就在學習領會鄧小平同志關於建設有中國特色社會主義的一系列論述，特別是當年年初視察南方重要談話，認真研究了那些年來一些地區黨組織和黨員對黨章的修改意見和建議，認真研究了黨的工作和黨的建設面臨的新情況、新問題。
研究面臨的新情況、新問題，回應當下重大關切，這一點，甚至可以回溯至以往歷次黨章修改，成為黨章修改的一個特色。
記者梳理資料發現，黨章修改小組形成黨章(修正案)初稿后，中央政治局常委會對修改方案進行不止一次的審議，提出重要修改意見，黨章修改小組會據此做進一步修改。
十七大黨章修改小組提出了黨章修改建議方案后，2007年5月、6月，中央政治局常委會兩次審議黨章修改方案，提出重要修改意見。黨章修改小組根據意見進一步研究、修改，圍繞黨章修正案涉及的重大理論觀點和提法，修改小組還列出50多個專題逐一深入研究。
中共十三屆九中全會向十四大提請的黨章(修正案)說明中也提到，當年的7月26日和8月27日，中央政治局常委會議對黨章(修正案)初稿進行了討論。修改小組按照中央政治局常委會議討論的意見作了修改。
中央政治局常委會的重視，以及黨章修改小組的認真程度，在黨章學界泰斗葉篤初的回憶裡可見一斑。
作為參與過1992年、2002年兩次黨章修改起草工作的專家，他在接受記者採訪時，仔細回憶了十四大黨章的修改情況，“當時我們都是一起開會討論，主持人念一句，就問大家‘有什麼意見’，一句一句反復斟酌。”
中央政治局常委會的重視，以及黨章修改小組的認真程度，也可在黨章反復修改的次數中體現。十七大黨章(修正案)，先后召開5次全體會議、40多次工作班子會議。大到一個重大提法，小至一個標點符號，黨章修改小組都會認真推敲。
繼續征求意見 進一步修改完善
十八大新聞發言人蔡名照7日表示，十八大黨章(修正案)下發黨內一定范圍征求意見，各地區各部門進行了認真討論，並及時向中央上報了修改意見和建議，征求意見人數共4015人。
這體現了黨章修訂中的一個環節——除了修改前的廣泛征求意見，經過中央政治局常委會審議和黨章修改小組據此多次修改后，形成的黨章(修正案)征求意見稿，還要再次廣泛征求意見。
11月9日晚，十八大新聞中心舉辦的主題為“中國共產黨的理論創新”的集體採訪中，被問及“毛澤東思想有可能在這次黨章修訂中被修改或者被刪除”的傳聞時，中國社會科學院黨組副書記、常務副院長王偉光表示，毛澤東思想永遠是我們黨的指導思想。
王偉光說，我們的黨章把毛澤東思想作為指導思想，在黨章中已經確定了它的歷史地位。這次黨的十八大政治報告明確指出，我們是在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指導下，在改革開放以來形成了第二個理論創新成果——中國特色社會主義理論體系。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系是既一脈相承又與時俱進的關系。
綜合新華社報道，十六大黨章(修正案)在黨內一定范圍征求了3000多人的意見，黨章修改小組對這些意見和建議進行了認真研究。2007年7月，十七大黨章(修正案)征求意見稿，印發各地區各部門征求意見時，各省區市、各部門和解放軍總政治部統計征求意見人數共5560人，比黨的十六大時增加約2520人。其中包括黨的十六大代表和新當選的黨的十七大代表。
按照最近幾次黨章修改的程序，參與征求意見的各地區各部門，又將意見和建議以書面形式反饋回來，黨章修改小組對這些意見和建議進行系統梳理。隨后，中央政治局常委會開會，聽取黨章(修正案)征求意見稿的征求意見報告。黨章修改小組會根據會議要求再對黨章(修正案)稿加以完善。
值得關注的是，黨章修改征求意見過程中，中央領導很多時候也會參與。2007年7月下旬，胡錦濤總書記先后在北京、重慶、杭州等地分片召開座談會，當面聽取各省區市和軍隊各大單位主要負責同志的意見，同大家就黨章修改問題深入進行研究。
1
成立黨章修改小組
黨章修改前，都要由中央牽頭成立黨章修改小組，組員來自包括中央黨校在內的各個部門。
2 就黨章修改廣泛征求意見
在黨章修改前，中央一般會發出通知，就黨章修改廣泛征求意見。
3 修改小組起草修正案初稿
收到征求上來的意見和建議后，黨章修改小組會對這些認真進行梳理，起草黨章(修正案)初稿。
4 政治局常委會審議研究
黨章修改小組形成黨章(修正案)初稿后，中央政治局常委會對修改方案進行不止一次審議，提出重要修改意見，黨章修改小組會據此做進一步修改。
5 繼續大范圍征求意見
形成的黨章(修正案)征求意見稿，還要再次廣泛征求意見。
6 最后提請黨代會審議
中央全會討論通過后，再提請全國黨代會審議。黨代表提出進一步意見和建議，黨章修改小組會據此再進一步修改，最后在全國黨代會上正式通過。
■解讀·數字
■
4015人
十八大新聞發言人蔡名照在接受記者採訪時表示，黨章(修正案)下發黨內一定范圍征求意見，各地區各部門進行了認真討論，並及時向中央上報了修改意見和建議，征求意見人數共4015人。
125人
2007年3月，中央發出通知，就十七大黨章修改工作向各地區各部門征求意見。當年4月上旬，各地區各部門先后報送了125份關於黨章修改的書面報告。
3000多人
十六大黨章(修正案)在黨內一定范圍征求了3000多人的意見，黨章修改小組對這些意見和建議進行了認真研究。
中央全會通過
提請黨代會審議
綜合資料可知，經反復征求意見、反復斟酌修改，形成《中國共產黨章程(修正案)》討論稿，還要由中央政治局討論同意，提交中央全會討論。全會討論通過后，再提請全國黨代會審議。
在黨代會期間，黨代表對《中國共產黨章程(修正案)》建言獻策，提出進一步意見和建議，黨章修改小組會據此再進一步修改，最后在全國黨代會上正式通過。
據《新華日報》昨日報道，十八大江蘇代表團昨天上午和下午分別舉行全體會議和小組會議，討論中央紀律檢查委員會向大會提交的工作報告和《中國共產黨章程(修正案)》。雲南代表團也在駐地就黨章(修正案)進行討論。
黨代表在全國黨代會期間，對黨章(修正案)進行討論，是最后一次征求意見。按照十八大議程安排，黨章(修正案)將在黨代會閉幕前通過。
■解讀·原則
■
隻修改必須改的
和形成共識的內容
十八大新聞發言人蔡名照介紹十八大黨章修改的原則時表示，保持黨章總體穩定，隻修改那些必須改的、在黨內已經形成共識的內容。
綜合媒體報道顯示，十六大、十七大黨章修改的原則也是如此。
中共十五屆七中全會向十六大提請的關於黨章(修正案)的說明中提到，“現行黨章是在全面總結我們黨的歷史經驗的基礎上，根據社會主義現代化建設的實際情況制定的，總體上能適應指導黨的建設的需要。因此，對黨章宜作小改，不作大改。對各方面提出的修改建議，堅持實踐証明是成熟的就改，不成熟的不改。”
十七大黨章修改“現行黨章總體上適應指導黨的工作和黨的建設的需要。因此，這次對黨章隻作適當修改，不作大改﹔各級黨組織和廣大黨員普遍要求修改、實踐証明是成熟的就改﹔不成熟的不改，可改可不改的原則上不改。”
這樣的修改原則可以一直回溯到十二大。作為中國共產黨在撥亂反正后通過的第一部黨章——十二大黨章，以后黨章的歷次修改都是在其基礎上的調整。
這樣做的目的，既有利於維護黨章的權威性和保持黨章基本內容的穩定性和連續性，又能夠使黨章及時反映黨的理論創新和實踐發展的成果，適應新形勢新任務的需要，更好地規范和指導當前和今后一個時期黨的工作和黨的建設。
■解讀·專家
■
黨章修改
充分發揚民主
中央黨校黨史部教授高中華，在接受本報記者採訪時表示，黨章修改的過程是一次充分發揚民主、集中全黨智慧的過程。
以十七大修正黨章過程為例，把科學發展觀同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想一道寫入黨的指導思想，豐富和完善了關於十六大以來黨的理論創新和實踐發展的論述，對於推進中國特色社會主義偉大事業具有重大而深遠的意義。這與修改過程發揚黨內民主、集合了共產黨人智慧是分不開的。
中央成立黨章修改小組，並就黨章修改工作向各地區各部門征求意見。黨章修改小組根據各地區各部門的修改意見和建議，本著適當修改的原則，提出黨章修改建議方案，再報中央政治局常委會、中央政治局會議審議，由中央政治局會議討論通過擬提請黨的中央委員會討論的黨章(修正案)稿。黨的中央委員會討論研究《中國共產黨章程(修正案)》，並提請黨的全國代表大會審議。黨的全國代表大會審議並通過《中國共產黨章程(修正案)》。“過程的各個環節都體現了發揚民主的優良作風。同時，也體現了修改程序的科學有序、嚴謹務實。”高中華說。
記者 高淑英
