中共中国信保公司委员会关于巡视整改情况的通报

人民网北京4月27日电 中央纪委监察部网站今天发布《中共中国信保公司委员会关于巡视整改情况的通报》。

通报全文如下：

根据中央统一部署，2015年10月30日至12月29日，中央第十一巡视组（以下简称中央巡视组）对中国出口信用保险公司（以下简称中国信保）党委进行了巡视。2016年2月1日，中央巡视组向中国信保党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、贯彻中央精神，全面落实整改责任

（一）坚决以中央要求和部署统一思想与行动

2月1日上午中央巡视组向公司党委反馈巡视意见后，当天下午中国信保党委即组织召开党委扩大会，专题传达学习习近平总书记在听取2015年第三轮专项巡视汇报时的重要讲话精神和王岐山同志的指示要求，对照中央巡视组反馈的巡视意见，逐条研究，深入领会，深刻反思，根据巡视意见举一反三剖析问题原因、研究部署整改任务，要求系统上下牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以中央精神统一思想和行动。中国信保党委深刻认识到，中央巡视组反馈的巡视意见实事求是、把脉准确、中肯深刻，作为中央管理的政策性金融机构，必须站在为党负责、为事业负责的高度，深刻领会全面从严治党的必要性和极端重要性，以严肃的态度、严格的标准和扎实的作风抓好巡视整改，用整改的实际成效衡量和检验公司贯彻中央精神的坚定性和原则性。

（二）为全面整改切实加强组织和机制保障

中国信保党委提前谋划，统筹安排，于1月19日下发了《关于公司落实巡视整改工作有关事项安排的通知》，成立了中国信保落实巡视整改工作领导小组，由党委书记王毅任组长，同时成立了4个专项落实巡视整改工作小组，分别牵头办公用房和公务用车、选人用人和领导干部报告个人事项、移交问题线索处置、费用管理等具体问题的整改工作。系统各级党组织均成立了由主要负责人牵头的落实巡视整改机构，建立了自上而下的组织保障体系。针对巡视反馈的问题，中国信保党委逐条明确责任领导、牵头部门、落实单位和整改要求，要求系统各级党委和纪委切实落实“两个责任”，各级党组织主要负责人切实履行巡视整改第一责任人责任，各级班子成员认真履行“一岗双责”责任，协调督促各自分管领域和联系单位全面做好巡视整改工作。

（三）迅速部署，层层落实，有序推进

2月1日巡视意见反馈后，中国信保党委当天下午对巡视整改工作进行了部署；2月3日召开系统党风廉政建设工作会议，特别对巡视整改工作进行了强调和安排；2月5日前，逐项分解了巡视整改任务，形成了整改责任清单；2月15日至19日，春节后上班第一周，研究制定了《公司党委关于中央第十一巡视组反馈意见整改落实工作方案》，梳理划分了8大类24项31个具体问题和信访举报问题线索专项处置任务清单；研究提出了78项初步整改措施；2月19日召开系统各单位主要负责人参加的专题视频会议，再次进行动员和部署，要求各级党组织围绕巡视反馈意见和整改工作方案，建立工作台账，逐条确认责任主体、细化整改措施、明确整改时限，不走过场、不留死角、不打折扣，确保各项任务条条要整改、件件有着落。

2月1日至3月底，中国信保党委、中国信保落实巡视整改工作领导小组和领导小组办公室共召开8次专门会议，研究部署整改工作，听取整改情况汇报，集中研究审议与巡视整改有关的各类制度、管理办法和工作方案。截至3月底，中央巡视组反馈意见涉及的31个具体问题，20个已完成整改，部分完成6个、正在推进的5个，这11项工作预计上半年完成5个，下半年完成5个，还有1个长期任务，已研究制定了针对性推动落实措施；对中央巡视组移交的43件信访举报问题线索进行了专项处置，预计4月底前全部完成。中国信保系统各单位均研究制定了巡视整改实施方案，报送巡视整改报告53份。中央专项巡视以来（2015年11月至2016年3月），中国信保有针对性地制定或修订各类制度196个，3月底前印发186个，其余的10个正在推进。总体看，巡视整改工作进展顺利，取得了阶段性成效。

二、全面具体整改，确保巡视意见逐项落到实处

（一）大力加强党的建设，进一步强化党的领导

1.关于公司党委领导核心作用发挥不够问题的整改情况

一是加强学习，统一思想。印发了《公司系统2016年党委中心组学习计划》，对学习内容、学习时间、学习方式等提出了明确要求。2016年一季度，中国信保党委中心组先后专题学习了习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话，关于三年来中央政治局贯彻执行中央八项规定落实加强作风建设措施情况的报告，十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报等文件，加强理论和思想武装。

二是完善制度，健全机制。修订了《公司党委工作规则》、《公司关于贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》、《公司监事会履职监督与评价办法》、《公司日常管理及公文流转工作规范》等重要制度，进一步规范议事规则、决策程序和工作机制，保证中国信保党委领导核心作用在公司治理结构中的有效发挥。

三是加强沟通，推动授权。中国信保与股东单位积极沟通汇报向董事会授权事宜，推动股东尽快出台对董事会的总体授权方案。

四是精心准备，开好专题民主生活会。中国信保各分支机构党委针对发现的领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题，3月底前召开了专题民主生活会；中国信保党委在4月上旬召开了专题民主生活会，深刻剖析产生问题原因，通过开展批评和自我批评，进一步增进理解，凝聚共识，增强合力，树立和维护党委权威。

2.关于贯彻民主集中制不到位问题的整改情况

一是中国信保认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，将坚持民主集中制，确保党委的活力和党的团结统一作为重要原则写入了新修订的《公司党委工作规则》，对中国信保党委议事规则进行了针对性细化，对党委书记、党委成员严格执行民主集中制作出了具体规定。

二是要求各下属机构党委参照总公司党委有关管理规定，6月底前修订完善或建立健全本单位规章制度，把《分公司党委贯彻落实民主集中制的若干指导意见》落到实处。

三是把各单位执行民主集中制情况作为一项重要内容，体现在工作考评当中。

3.关于基层党组织建设薄弱问题的整改情况

一是研究制定了《公司2016年基层党建工作要点》，推动党建工作与业务工作同谋划、同开展。要求基层党委每半年至少召开一次研究基层党建工作的专题会议，定期听取党建工作汇报，加强工作指导。

二是印发实施《公司2016年基层党组织书记抓基层党建工作述职考核评议方案》，做到年初有部署，年底有考核。在总结上年工作经验基础上，扩大现场述职范围，改进考核办法，推动各单位党组织书记切实担负起基层党建工作第一责任。

三是加强党员干部思想作风建设。拟订了“两学一做”学习教育活动方案，以开展“两学一做”学习教育活动为契机，把思想建设和作风建设摆上更加重要的位置，全面提升党员干部党性修养，增强党章党规党纪意识。将基层党组织书记和党务工作者专题培训列入年度重点培训计划，2016年上下半年各举办一期，培训110人左右。加强党的基本理论、基本知识的学习，强化党建工作主角意识、阵地意识，做到底数清、情况明、工作实。

四是创新方式方法，抓好基层党建工作。进一步完善“三会一课”、党员活动日、党性分析、民主评议党员工作，规范活动程序和内容，建立常态化、长效化工作机制；研究制定入党积极分子、党员发展对象培养计划，严格按照规定的程序和要求做好党员发展工作；研究制定了《公司基层党建工作专项经费管理办法》，加大党建工作经费保障力度。

五是加强全系统党的组织建设。对党委班子不齐的机构，研究制定了班子成员补充配备工作方案，抓紧补齐配强；规范和完善境外机构党组织设置，实现党的工作和机构全覆盖，前期调研已经完成，后续工作正抓紧落实。制定了《公司领导干部交流管理办法》，明确干部交流的原则、对象、范围、方式和保障措施等，规定担任同一单位主要负责人职务超过6年的，一般应当交流，超过9年的必须交流，通过完善制度，进一步规范干部交流工作，从根本上解决干部长期不交流的问题。已经启动了任职时间较长的分支机构主要负责人异地交流工作。

六是建立党委班子成员联系点工作规则，在已有工作联系制度的基础上，明确各级党委班子成员开展基层党建联系工作的具体目标责任、工作要求和方式等。

（二）加强全面从严治党，切实落实“两个责任”

1.关于主体责任落实不到位问题的整改情况

一是针对戴春宁案件，深入开展警示教育，强化警醒，同时举一反三，完善并严格执行相关制度，加强管理，防控风险。进一步规范外事工作，印发了《关于重申有关外事管理规定和要求的通知》，规范和细化涉外事务和因公出访管理要求，明确各级人员原则上一律不得单独因公会见外方人员；制定了《公司境外机构管理规定》，明确境外机构的工作职责、工作机制和管理要求。进一步加强内控合规管理，印发了《关于开展反保险欺诈工作的指导意见》，明确了重点打击的各类保险欺诈行为；制定了《公司合规管理办法》，明确要求合规管理部门审查重要的内部管理制度和业务流程；制定了《公司内部控制管理办法》，明确了销售控制、运用控制、基础管理控制、资金运用控制等事项；强化了内部控制措施，将直系亲属任职情况加入保前调查范围，明确在投保环节客户具有如实告知义务，中国信保相关人员应按要求回避等。进一步加强业务审查，制定了《业务审查委员会工作规则》，严格了防范廉政风险的硬性约束条件。进一步加强“一揽子模式”风险防控，正在修订《公司项目险业务操作管理办法》，对市场营销、协议谈判、拟定承保条件、审议审批等业务操作环节明确职责分工和程序规范。进一步严格重组项目操作，正在研究制订《公司项目险债务重组细则》，从重组协议的拟定规则、审批权限、审批流程、操作要求等方面进一步完善风险控制。

二是坚决贯彻党要管党、从严治党要求，建立健全主体责任落实机制。中国信保党委制定了落实党风廉政建设主体责任的实施意见，24家分支机构党委、资信评估中心党委和总部28个党支部均制定了落实主体责任的实施细则。制定了《公司党委落实党风廉政建设主体责任清单》，将中国信保党委的主体责任划分为8个方面，细化为34项具体责任，明确了责任落实机制，包括党委书记履行党委主体责任的第一责任人责任；党委班子成员履行“一岗双责”责任；中国信保纪委履行监督责任；各党委工作部门落实工作责任四个层面，每个层面对应不同的具体内容，以此为依据，加强监督考核，推动系统各级党组织切实履行主体责任。向政府主管部门报送了《关于加强党务工作和纪检监察工作队伍建设有关事项的请示》，拟充实总部和各分支机构专职党务、纪检监察工作人员；设立中国信保巡视工作领导小组办公室，配备专职巡视工作人员，为落实主体责任创造必要条件，强化组织保障。把党建工作与中国信保改革发展同步谋划。在2016年度工作会议、党风廉政建设工作会议中，将加强党的建设、落实“两个责任”作为年度重点工作，进行了全面安排部署。中国信保正在编制“十三五”发展战略规划，党委明确要求将党建工作作为重要内容纳入规划。

三是大力支持纪委履职。修订了《公司日常管理及公文流转工作规范》及印章管理制度，调整中国信保纪委收发文流程和权限设置，明确以纪委名义制发的文件均由中国信保纪委书记签发；纪委印章已移交纪委办公室管理。在纪检队伍建设方面，落实十八届三中全会关于“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，制定了中国信保专职纪委书记、副书记提名考察办法。逐步在尚未配备纪委书记或副书记的分支机构选配合适的人员担任纪委书记或纪委副书记；在条件成熟的分支机构设立专职纪委书记或副书记；纪委委员（含纪委书记或副书记）不足3人的分支机构及资信评估中心增补纪委委员。在设兼职纪委书记或副书记的分支机构，设专职纪检监察岗，通过单设或加挂牌子等方式设立纪委办公室、监察处。

2.关于监督责任缺失和监督执纪问责力度不够问题的整改情况

一是完善监督责任落实机制。制定了《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，24家分支机构纪委、资信评估中心纪委都制定了落实监督责任的实施办法或细则。修订了《公司纪委工作规则》，进一步明确纪委工作职责，规范纪委工作机制，深化落实“三转”，聚焦监督执纪问责。制定了《公司纪委监督责任清单》，将中国信保纪委的监督责任细化为5个方面26项具体职责，进一步明确纪委书记、纪委副书记、纪委委员、纪委办公室应当履行的监督职责。梳理了分支机构和资信评估中心纪委书记、副书记分工、兼职情况，对不符合中央精神和中国信保规定的提出了调整建议。从2016年开始，结合年度考核情况，实行下级纪委书记向中国信保纪委述职，推行纪委书记、副书记条线考核，督促各级纪委履职到位。

二是加强纪检监察干部能力建设。上半年，通过增配编制、人员和干部交流等方式，配齐、配强监察部/纪委办公室干部队伍，增强整体工作力量。4月至5月，将与中国纪检监察学院联合举办培训班，对分支机构纪委书记、副书记和专职纪检监察干部进行轮训，提高纪检干部履职能力。

三是严格执纪审查。中国信保纪委认真落实中央纪委关于反映领导干部的问题线索“五类处置方式和标准”有关要求，系统梳理了十八大以来收到的反映领导干部的问题线索，修订了《纪检监察信访举报工作管理办法》，规范了问题线索处置工作。严格按照中央纪委要求和中国信保有关规定，依规依纪，分类处置问题线索。始终坚持公司纪委办公室集体讨论问题处置方案，公司纪委集体讨论对党员干部的党纪处分建议，公司党委会集体作出对党员干部的处理决定。2015年1月至2016年3月底，中国信保纪委自收信访举报9件，全系统自查自纠及检查发现问题线索36件，中央纪委移交信访举报3件，中央巡视组移交问题线索43件，中国信保共立案审查11人，已党纪处分8人次，组织处理3人次。

四是强化问责追究。进一步强化对承保、理赔、融资担保等环节违规案件中的失职、渎职以及腐败问题的追责。对一家分公司有关案件相关责任人进行了问责，免去了负有直接管理责任的办事处主要负责人职务，对分公司相关领导分别进行诫勉，督促分公司深刻吸取教训，完善管理制度。对有关项目是否存在失职和渎职问题进行了核查，进一步规范和严格执行中国信保项目评审有关制度。进一步完善责任追究制度，正在研究制定《员工违规处理办法》，实现对非党员员工违规行为和业务违规行为的追责和处理有据可依。

3.关于政治意识、纪律意识淡薄问题的整改情况

教育干部员工牢固树立纪律和规矩意识，杜绝违犯政治纪律现象。系统各级党组织均在2015年底前召开了专题民主生活会，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，强化党员领导干部的纪律意识。在“两学一做”学习教育活动中，中国信保党委将全面加强纪律教育，引导广大党员尊崇党章，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行准则和条例，严于律己，慎独慎微。加强日常教育管理，规范和严格对违犯纪律和规矩人员的问责处理。

（三）进一步完善经营管理，不断提升政策性履职水平

1.关于业务分类管理、分类考核和分账核算问题整改情况

一是积极开展基础研究，形成了中国信保分账核算等研究成果，为政府主管部门制定政策提供参考。年底前，拟定完成《公司财务管理办法》建议稿。

二是积极向国务院领导及政府有关部门汇报请示，推动补充公司资本金以及妥善解决业务分类管理、分账核算等问题。

三是正在与股东单位进一步沟通，修改完善相关管理办法，为实施业务分类管理做好技术层面的准备。

四是继续推动股东对董事会授权，明确自营性业务经营方向，落实自营性业务的经营自主权。

2.关于核心政策性业务占比偏低、供给不足问题整改情况

一是配合政府主管部门出台了相关办法和方案；进一步加强了向政府主管部门的汇报，争取国家政策支持，推动配套实施细则尽早出台，以提高项目审批效率，优化核心政策性业务发展环境。

二是积极融入和服务“一带一路”、国际产能合作等国家战略，积极参与多双边国家战略规划编制，积极推动中巴经济走廊，中哈、中埃产能合作等重大项目落实。2016年，中国信保加入了国家铁路“走出去”工作协调小组；积极参与“走出去”工作部际协调机制，推进国际产能和装备制造合作，与发展改革委等单位开展会商5次。

三是强化组织领导，建立健全项目推动机制。召开了2016年项目险专业会议；制定了《2016年项目险业务发展工作要点》；修订了《项目险业务属地划分管理办法》；建立了项目险年度目标项目推动工作机制；制定了《落实国家战略清单项目工作方案》，建立了由中国信保公司领导牵头的针对具体客户的业务支持小组。

四是积极扩大项目储备。完善市场营销体系，突出国别行业开发重点，深化金融机构间合作。截至2016年3月底，项目险储备项目数量同比增长40%以上。

五是加强管理，优化业务政策和资源配置。实施积极承保政策，梳理改进业务流程和管理规定，探索研究新型业务模式。推动中长期出口融资租赁业务、里程碑付款等业务发展，扩大业务覆盖面。加大资源投入，探索符合业务特征、导向性更强的考核激励方式。加强队伍建设，增加人员配置，建立健全培训体系，提升发展能力。

六是设置了较高的核心政策性业务年度计划规模，在董事会通过的年度发展计划基础上，制定了较高的挑战目标，努力实现应保尽保，更好支持企业“走出去”

3.关于对小微企业和高新技术企业支持不够的整改情况

一是持续发挥好短期险政策性功能。根据中央经济工作会议关于增加短期出口信用保险规模的要求，中国信保面对外贸出口下滑的严峻形势设立了3700亿美元承保规模的较高业务发展目标，以充分发挥短期出口信用保险“稳外贸、保就业”的政策性作用。

二是大力支持小微企业发展。2016年前两个月，中国信保服务支持小微企业32587家，新增529家。一季度，中国信保联合商务部出台了《支持中小外贸企业提升国际化经营能力的通知》；制定了《短期险服务小微企业工作指引》，进一步明确对小微企业的服务措施和要求。上半年，制定贸易险电子商务移动应用业务方案并推进系统开发，提高小微企业获得信用保险保障的便利性。5月底前，制定服务支持小微企业奖励方案，推动一线机构进一步加强对小微企业的服务。持续加强对服务小微企业情况的跟踪督促，及时解决出现的问题，保障全年支持小微企业任务目标顺利实现。

三是积极支持高新技术企业发展。在2016年承保政策中，明确优先支持相关政府部门认定的高新技术企业；延长了高铁、核电等高新技术类行业的保险期限，适当放宽了电信行业的受理政策。制定了《2016年船舶业务重点支持船型清单》，重点支持高技术、高附加值的船型。加强重点客户名单制管理，将高新技术企业为主的战略性新兴产业客户作为重要支持对象，提供个性化服务。为了加强对重点高新技术企业的协调服务，成立了以中国信保公司领导任组长的业务支持小组，深化总对总合作机制，提升服务水平和效率。