中共中国气象局党组关于巡视整改情况的通报

人民网北京4月27日电 中央纪委监察部网站今天发布《中共国家统计局党组关于巡视整改情况的通报》。

通报全文如下：

根据中央统一部署，2015年11月3日至12月30日，中央第九巡视组对中国气象局党组进行了专项巡视。2016年2月3日，中央第九巡视组向中国气象局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、总体情况

中国气象局党组充分认识到，巡视有没有成效，关键看整改；整改能不能落实，关键看党组。中央巡视组代表中央巡视，是政治巡视不是业务巡视，这是党中央加强党内监督的一项重大制度安排，是以习近平同志为总书记的党中央在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大举措。局党组坚决贯彻习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作的重要讲话精神，坚决贯彻中央第九巡视组和中央巡视工作领导小组办公室（以下简称中央巡视办）的部署和要求，把巡视整改工作作为局党组的一项重大政治任务，落实全面从严治党和巡视整改的主体责任，高度重视并认真抓好巡视整改落实工作。两个多月来，局党组重点做了以下几个方面的工作。

（一）加强组织领导，强化责任落实。2月3日召开党组会，专题学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作的重要讲话精神，认真学习中央第九巡视组反馈意见和中央巡视办领导讲话要求，研究部署中央专项巡视整改工作。2月4日，局党组成立巡视整改工作领导小组（以下简称整改领导小组），党组书记任组长，党组副书记任副组长，其他党组成员以及相关职能司领导为成员。整改领导小组对专项巡视整改工作负总责，统一领导专项巡视整改工作。整改领导小组下设办公室，协助领导小组抓巡视整改落实的具体工作。2月5日，整改领导小组召开第一次会议，对全国气象部门抓好巡视整改工作作出部署，并于当天将中央巡视组向中国气象局党组的反馈意见、中央巡视办领导讲话和局党组书记的表态发言，以党组文件形式印发各省（区、市）气象局党组、各直属单位党委和各内设机构，提出学习贯彻落实要求。春节后上班的第一天（2月14日），局党组书记、副书记就与巡视整改工作领导小组办公室的同志认真研究修改整改方案，第二天召开领导小组会议，讨论局党组巡视整改方案。整改两个多月来，先后召开9次党组会议，6次整改领导小组会议。

（二）及时制定方案，细化责任分工。落实巡视整改任务的前提和基础是制定一个切合实际、高质量的整改方案。对此，局党组高度重视、行动及时、抓紧抓实，坚决做到“我要改”“主动改”“认真改”。党组书记多次召开会议，在认真学习、提高认识的基础上，结合2015年底局党组“三严三实”专题民主生活会整改方案，研究巡视整改方案。巡视整改工作领导小组办公室的同志利用春节假期起草了局党组巡视整改方案（初稿），春节后上班的第一天（2月14日）修改形成第二稿。2月15日，整改领导小组召开第二次会议审议整改方案（第三稿）。2月17日，局党组向中央第九巡视组、中央巡视办专题报送了整改工作进展报告和整改方案（第四稿）。之后，又对整改方案进行细化。2月22日，整改领导小组召开第三次会议，审定《中共中国气象局党组对中央第九巡视组专项巡视反馈意见的整改方案》，并于2月26日印发。各省（区、市）气象局党组、各直属单位党委、各内设机构党支部也结合各自实际，对照中国气象局党组巡视整改方案，制定本单位巡视整改方案。

（三）强化上下联动，注重整体实效。全国气象部门实行气象部门与地方政府双重领导，以气象部门为主的垂直管理体制。中央专项巡视中国气象局党组，也是巡视全国气象部门。为了形成上下联动抓整改、力争整改取实效的局面，局党组于3月7日在北京召开了全国气象部门中央专项巡视反馈意见整改落实工作推进会议。各省（区、市）气象局党组书记、中国气象局各直属单位党委书记、各内设机构党支部书记参加会议，4个单位主要负责同志在会上作了交流发言，中央纪委驻农业部纪检组负责同志与会并讲话，局党组书记就如何做好巡视整改方案的落实再次部署、动员，进一步提出要求。3月20日，局党组书记与各省（区、市）气象局党组书记集体谈话，就深入推进中央专项巡视整改工作进一步提出要求。各省（区、市）气象局党组、各直属单位党委认真对照中国气象局党组的巡视整改方案和责任台账，结合实际制定了本单位的整改工作方案和责任台账，突出重点开展整改。为了加强党的领导，27个单位党组（党委）调整充实了党建工作领导小组力量。为了加大防雷服务领域整治力度，北京、山西、江苏、福建、江西、四川、陕西、甘肃等省（市）气象局党组召开了防雷减灾体制改革工作推进会；辽宁、浙江、广东、重庆等省（市）气象局党组严格规范防雷行政审批行为，有效控制行政审批和防雷服务廉政风险。国家气候中心、中国气象科学研究院等直属单位党委加强了科研经费的监管力度，中国气象局资产管理事务中心对2015年度采购项目开展专项检查。通过上下联动，层层传导压力，压实气象部门各级党组织整改落实的主体责任，形成了上下联动抓整改的良好局面。

（四）立查立行立改，严处违纪行为。在中央第九巡视组进驻中国气象局巡视期间，局党组就针对问题和薄弱环节，开展自查自纠、立行立改工作。针对中央第九巡视组向党组书记郑国光同志反馈气象部门在贯彻中央八项规定精神方面存在的5个需要立行立改的问题，郑国光同志立即主持召开党组会议研究部署立行立改工作，提出具体要求，明确责任和完成时限，不护短，彻查到底。于2015年底对相关当事人进行了处分，对违纪行为进行了纠正，并向中央第九巡视组提交了查核处理情况报告。

（五）抓住关键要害，加大关键领域整治力度。局党组在严纠严处顶风违纪行为的同时，着力加大对党建、防雷服务、民主集中制等关键领域的整治力度。今年2月，局党组调整和充实党建工作领导小组和领导小组办公室，召开局党组党建工作领导小组会议，专题研究部署气象部门党建工作，组织制定《中共中国气象局党组关于进一步加强气象部门党的建设的意见》。为抓住要害、重点突破，加大防雷服务领域整治力度，3月7-8日，局党组在北京召开全国气象部门防雷减灾体制改革推进会，对推进巡视整改工作进行再部署。针对党组民主集中制问题，组织制定《中共中国气象局党组关于坚持和改进党组民主集中制的意见》。3月15日全天，召开党组巡视整改专题学习会，着力加强党组自身建设，严肃党内政治生活。

（六）注重统筹结合，完善长效机制。局党组以巡视整改为契机，坚持问题导向，注重将解决长远问题与眼前问题、共性问题与个性问题、治标与治本相结合，注重统筹安排、相互促进，把巡视整改工作与“两学一做”学习教育、“四风”问题集中检查、全国气象部门党风廉政宣传教育月活动相结合。3月16日，局党组对“两学一做”学习教育、“四风”问题集中检查、党风廉政宣传教育月活动等三项工作进行集中动员，党组书记强调做好统筹兼顾，特别要立足标本兼治，着力加强建章立制，进一步建立完善制度体系，形成治根本、管长远的长效机制。

二、巡视反馈意见整改落实情况

局党组将中央巡视组反馈的四个方面的问题，细化为22项整改任务，76条整改措施，182项整改具体工作。截至3月31日，已经按责任台账中的时间节点完成了43项整改工作，计划完成率100%；其他整改事项，都已有明确安排，将继续抓好落实。

（一）加强党的建设，落实全面从严治党主体责任和监督责任，着力解决“党的领导弱化，全面从严治党主体责任抓而未实，监督责任落实不到位”的问题

1.关于“党的建设缺失，落实主体责任有效管用的办法少”的问题。局党组认为，气象部门党的建设缺失问题，归根到底是对全面从严治党的认识高度不够，管党治党不严，承担主体责任、履行“一岗双责”不到位。为此，局党组把加强理论学习、提高思想认识作为统筹推动巡视整改和加强党建工作的根本政治任务来抓。

（1）关于“传达学习中央精神‘不过夜’，但结合实际抓落实不够”的问题。局党组高度重视中央精神的学习领会和贯彻落实工作，在继续及时传达学习中央重要会议、文件和习近平总书记等中央领导的重要讲话、重要批示和指示精神的同时，更加注重领会精神要义，并结合部门实际提出贯彻落实举措，加强督查督办，确保中央精神在气象部门得到不折不扣落实。一是建立完善组织领导机制和工作机制，全面落实责任。调整局党组党建工作领导小组、局党组深化气象改革领导小组和全面推进气象现代化工作领导小组，党组成员都作为领导小组成员，便于及时传达学习与研究贯彻落实相协调。各省（区、市）气象局党组也建立相应的机构，确保中央精神更快、更实、更有效地贯彻落实到气象改革发展具体工作中，从组织上将落实中央精神抓实。二是进一步规范落实中央精神的工作流程。对局党组议定的贯彻落实中央精神相关任务举措，细化分解职责分工，明确具体任务、目标要求、实施单位（包括主办单位和协办单位）、完成时间等，同时纳入中国气象局年度督办考核任务，进行跟踪催办和督促检查。三是注重实效，强化跟踪督查督办。对贯彻落实中央精神情况及时进行跟踪催办和督促检查，汇总梳理和分析落实效果，按要求组织上报。实行月报制度，每月月底汇总当月落实办理情况，及时报送中央或国务院有关部门，同时纳入中国气象局年度督办考核任务，录入督办信息系统，进行跟踪催办督办和督促检查。四是严格执行《中国气象局关于实行领导干部问责的实施细则（试行）》要求，除定期对办理工作情况进行总结分析和内部通报外，对贯彻落实党中央国务院精神不力、不执行上级决策命令等，造成恶劣影响或者严重后果的领导干部进行问责，确保贯彻中央精神的措施切实落地。五是进一步完善局党组中心组学习制度和计划。将理论学习与贯彻落实中央重大决策部署紧密结合，重点加强分析研究贯彻落实中央精神、着力保障经济社会发展和人民安全福祉的主要任务、具体举措，增强世界眼光和战略思维，提高观大势、思大局、谋大事的能力。

（2）关于“对行政审批事项取消后的事中事后监管，缺乏前瞻性、系统性研究谋划，制定的改革实施方案针对性不够强，措施办法不够实，涉及部门利益的科技服务创收等长期存在的问题没有得到有效解决”的问题。局党组认真落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，针对气象行政审批及相关中介服务事项取消、下放、清理较多的新情况，建章立制，加强协调，保证省（区、市）气象局“接”得住、“管”得好。一是聚焦重点，确定了防雷管理、施放气球管理、气象信息服务管理、气象技术装备管理等四类随机抽查对象，印发了《中国气象局随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》，指导省（区、市）气象局建立了“双随机”抽查机制，制定随机抽查事项清单，建立市场监管对象分类名录库和执法检查人员名录库。二是查漏补缺，加强事中事后监管制度建设，修改完善与行政审批事项取消下放以及中介服务事项清理规范相关的法规、制度和标准。切实转变管理方式，针对取消的“防雷工程专业设计、施工资质年检”和“施放气球资质证年检”中央指定地方实施行政审批事项，要求对资质管理实行年度报告制度，并对年度报告内容进行抽查，公示抽查结果。三是衔接配套，对转为受理后的技术服务，研究制定业务规范和流程，为气象行政审批提供支撑。在制定改革方案时，加强基层调研，突出问题导向，注重改革举措的前后呼应、相互配合，把研究制定改革方案与配套政策措施统筹谋划、同步推进，增强改革举措的针对性和可操作性。四是调整定位，加强科技服务管理。研究提出了调整科技服务定位与职能的意见，要求各级气象部门不得将气象科技服务收入作为工作考核指标，严格规范有偿服务范围和方式，鼓励气象部门做好专业气象服务，大力推进气象信息服务开放发展。五是加强沟通，争取各级财政部门支持，按照事权与支出责任相匹配的原则，积极落实行政审批受理后技术服务的财政保障机制，推动双重计划与相应财务渠道的落实，保证改革的顺利推进。

（3）关于“重业务、轻党建，对党风廉政建设更多停留在发文件、提要求上，监督检查、妥善解决突出问题不力”的问题。局党组进一步加强气象部门党的建设，把气象业务服务工作与党建工作同部署、同检查、同落实。一是健全和完善气象部门党建工作领导体制和运行机制。调整充实局党组党建工作领导小组及其办公室，定期分析研究气象部门党建重点工作和重大问题，印发《中共中国气象局党组党建工作领导小组2016年工作要点》。目前，各省（区、市）气象局党组均成立了党建工作领导小组，加强对党建工作的领导。二是结合部门实际组织制定《中共中国气象局党组关于进一步加强气象部门党的建设的意见》，突出加强基层党组织建设，逐级夯实全面从严治党主体责任。充分发挥好各级党组的领导核心作用、机关基层党组织的协助监督作用和事业企业单位党委的政治核心作用。三是在召开会议专门部署的基础上，进一步明确《2016年全国气象部门党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》，使党风廉政建设责任制层层落地。各司局级单位党组织3月底前进一步实化细化了领导班子成员履行党风廉政建设主体责任和监督责任台账。四是在中国气象局直属机关部署开展了党员组织关系集中排查工作；配合“两学一做”学习教育，组织开展“百场支部学习会、千名书记讲党课、万名党员写感言”以及学习宣传贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》活动。

（4）关于“执行民主集中制重形式、轻实质，班子成员沟通交流不充分”的问题。局党组组织制定《中共中国气象局党组关于坚持和改进党组民主集中制的意见》，进一步增强局党组和党组成员贯彻执行民主集中制的坚定性和自觉性，敢于担当、积极作为，不断提高领导能力和水平。一是局党组3次专题学习领会习近平总书记关于学习毛泽东同志《党委会的工作方法》的重要批示精神，原原本本学习毛泽东同志《党委会的工作方法》，深刻领会《党委会的工作方法》关于坚持民主集中制的核心内容。局党组巡视整改专题学习会还认真学习党章及《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党组工作条例（试行）》等党内法规和《中共中国气象局党组工作规则》，就加强改进党组工作和自身建设、认真履行全面从严治党主体责任、严格执行民主集中制、抓好中央专项巡视整改落实工作等进行深入研讨，进一步形成共识。二是严格执行《中共中国气象局党组工作规则》，坚持集体领导和个人分工负责相结合，加强班子成员之间的交流沟通，凡是方针、政策性的大事，凡是全局性、“三重一大”问题，都要党组集体研究、讨论；凡是党组决定的事项，都明确由党组成员分工负责抓落实；凡是已有明确规定和职权范围的事项，由分管的党组成员负责处理。对党组作出的重大决策，都坚持在调查研究基础上提出方案，广泛听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定；对涉及气象事业发展全局的重大事项，都先广泛征询意见，进行充分协商和协调；与群众利益密切相关的重大事项，都实行公示和征求意见制度。三是加强组织性纪律性。强化党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习领会和贯彻落实，牢牢把握习近平总书记“五个必须”和“五个决不允许”的要求，牢固树立纪律意识和规矩意识，把严守党的纪律和党的规矩落实到行动上。四是完善并坚持领导班子成员沟通谈心制度。进一步明确主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间，每年至少进行一次认真地交换意见，沟通思想，增进共识，消除分歧。经常开展谈心交心活动，发现问题及时相互提醒，营造集中统一、步调一致的团结局面。五是抓住“关键少数”，强化党内监督。不断健全和完善党内监督、责任追究、巡视等制度，加强对领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督，强化对贯彻执行民主集中制的监督检查。

（5）关于“对党员干部教育以灌输为主，针对性不强，对执行组织纪律要求不严”的问题。进一步加强和改进党员学习教育，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。一是加强党员干部教育培训的针对性和实效性。制定2016年度中国气象局重点培训计划，启动了正处级领导干部综合素质轮训工作。进一步强化党员领导干部遵守政治纪律和政治规矩意识，在干部培训主体班次中，着力加强理想信念和党性修养教育，改进培训方式方法，增加了案例教学比重。二是严格规范领导干部个人有关事项报告工作。3月7日，在巡视整改工作推进会议上，局党组书记进一步就做好领导干部个人有关事项报告工作提出要求。编制了《2016年个人有关事项填报工作重点规范事项》，要求进一步规范领导干部个人有关事项报告工作。加强对领导干部个人有关事项报告的审核，对不符合要求的报告，退回重新填报。三是推进领导干部能上能下。认真贯彻落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，加强年度考核和日常考核结果运用，及时调整不适宜担任现职的干部，正在着手制订配套措施。四是严格组织纪律要求，对违反组织纪律的苗头性问题进行了及时提醒。

2.关于“落实监督责任不够，执纪问责偏宽偏软”的问题。通过多种措施抓好《中共中国气象局党组落实党风廉政建设主体责任实施意见》和《中共中国气象局党组落实党风廉政建设监督责任的实施意见》的贯彻落实，进一步推进党风廉政建设、强化监督执纪问责。

（1）关于“中国气象局纪检机构与省局纪检组之间关系不顺，影响了监督责任的落实”的问题。一是局党组积极争取中央纪委以及中央纪委驻农业部纪检组的指导，加强与中央纪委驻农业部纪检组的联系沟通，研究改进完善气象部门纪检工作体制机制。二是理顺中国气象局纪检机构与省（区、市）气象局党组纪检组之间的关系。建立省（区、市）气象局党组纪检组和局直属单位纪委向中国气象局党组党风廉政建设领导小组报告工作制度。三是积极探索推动部门纪检机构与地方纪委协同工作机制，要求各地气象部门纪检机构积极向地方纪委汇报工作，及时通报情况，形成协同工作机制。四是加强监督检查。中国气象局党组部署各省（区、市）气象局党组对落实加强纪检工作有关要求进行深入细致的检查。从检查情况看，各省（区、市）气象局党组均按要求规范了党组纪检组组长分工，聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，优化机构设置、加强纪检力量。

（2）关于“主动发现问题不够，对收到的信访件，大多以函询方式进行处置；对有的单位通过虚列费用套取资金问题，一直没有发现”的问题。一是在中国气象局门户网站上开设了“党风廉政建设意见箱”，进一步拓宽信访渠道。二是完善了信访举报处置机制。综合运用拟立案、初核、谈话、函询和了结等五种处置方式，实践好监督执纪问责“四种形态”，对发现有明显违纪线索的，认真查办，严肃执纪。三是加强气象系统纪检队伍自身建设，提高纪检干部发现问题的能力。建立了省（区、市）气象局党组纪检组副组长人选讨论决定前征求中国气象局人事司意见的制度，着力做好政治素质高、业务能力强的各级纪检干部的选配工作。将纪检干部的培训列入局年度重点培训计划，加大纪检干部的培训力度。四是对相关单位通过虚列费用套取资金问题，查清了事实，按照相关程序进行了处理。专题召开了中国气象局直属单位预算和财务管理座谈会，认真分析存在问题和薄弱环节，提出明确的改进措施，规范预算和财务管理，堵塞漏洞。