中共中国气象局党组关于巡视整改情况的通报【2】

（3）关于“对一些违规违纪的党员干部处理不及时，执纪不严格，问责不到位，有时以通报批评、诫勉谈话代替纪律处分”的问题。局党组强化监督执纪问责，对中央巡视组移交的问题线索进行认真分析研究，梳理分类，按照分类分级的原则进行了处理。一是对某直属事业单位职工违反因公出国管理规定，持因私护照出国执行公务问题严肃追责，区别不同情况，给相关当事人和责任人给予政纪处分和诫勉谈话，并将违纪情况通报全国气象部门。二是责令某下属企业党委、纪委对2013年个别人员编造虚假合同套现问题的当事人追加处分，督促该企业按程序对当事人给予免职处分。

（二）加强防雷服务、科研资金和设备采购风险防控，着力解决“清水‘衙门’水不清，防雷服务领域成腐败‘重灾区’”和“其他气象科技服务、科研资金管理、设备采购等领域的廉政风险较高”的问题

1.关于“清水‘衙门’水不清，防雷服务领域成腐败‘重灾区’”的问题。局党组以防雷减灾体制为改革的突破口，出台《中共中国气象局党组关于防雷减灾体制改革的意见》，强化依法履职、依规服务，不再把防雷中介服务作为创收手段，彻底清除了“清水‘衙门’水不清”的土壤和环境。

（1）关于“地方气象部门利用行政审批权和业务垄断，既当裁判员又当运动员，裁量自由，收费随意”的问题。一是切断关联，进一步简政放权，全面清理规范中介服务，严格规范防雷行政审批行为。对防雷行政审批涉及的雷电灾害风险评估、防雷产品测试、防雷装置设计技术评价和新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测等中介服务进行了全面清理规范，要求气象部门贯彻落实国务院第二批清理规范行政审批中介服务事项决定，在开展防雷行政审批时，不再要求申请人提供相应的检测、测试和评估报告，不仅为企业减轻了负担，也解决了地方气象部门利用审批权形成垄断的根源，切断了防雷中介服务与房地产等建筑物能否通过验收的关联。二是规范审批行为，修订审批服务指南，调整审批流程，精简审批材料。建立网上平台，实现防雷工程专业设计、施工资质的网上申请、受理、评审和认定。三是放开市场，适当降低准入条件，鼓励社会组织和个人参与防雷技术服务，破除市场垄断。同时加强制度建设和市场监管，制定了《雷电防护装置检测资质管理办法》以及相关配套政策和标准，建立公平开放透明的防雷减灾服务市场规则，规范服务机构及从业人员行为。四是持续“瘦身”，压减审批权限，加强与中央有关部门的沟通协调，进一步简政放权，继续减少行政审批事项和范围，继续开放市场。五是管办分离，解决既当裁判员又当运动员的问题。印发防雷机构编制和人员调整意见，进一步优化防雷减灾工作机构设置和职能配置，调整防雷减灾工作布局。为落实巡视整改任务，3月7-8日召开防雷减灾体制改革推进会议，对全国气象部门防雷减灾体制改革工作再动员，总结推广试点经验，对改革的重点任务再部署，细化任务分工，落实责任主体，明确完成时限，各省（区、市）气象局都按要求制定今年年底前完成各项改革任务的方案。

（2）关于“开展的雷电灾害风险评估、防雷产品测试、防雷装置检测和设计审核等防雷有偿服务，与房地产等建筑物能否通过验收直接相关，违纪违法问题多发频发”、“寻租受贿”、“虚报套现”、“坐支私分”、“用防雷收入私设‘小金库’”的问题。深刻剖析典型案例，针对防雷服务领域存在的突出问题，进一步完善制度体系，强化制度执行，加强监督检查，保证制度的硬约束。一是完善制度建设。各级财务管理部门梳理了各项财务制度，根据情况分别采取废止、修订、新建等方式完善各项制度办法，建立健全气象部门财务管理内部控制体系。二是强化制度执行力。根据气象部门垂直管理、点多面广的特点，加强各级财务管理、核算部门制度执行力，突出资金审批、支出等关键环节的内控检查，确保各项制度执行的硬约束。三是加强对基层气象部门领导干部执行财经纪律的监督管理。吸取气象部门典型案例的教训，引以为戒，指导和监督基层单位把各项财经制度落到实处，定期开展专项财务检查，严禁寻租受贿、虚报套现、坐支私分、用防雷收入私设“小金库”。

2.关于“其他气象科技服务、科研资金管理、设备采购等领域的廉政风险较高”的问题。通过研究部署落实《气象部门科研经费监督管理办法》的举措，完善设备采购管理流程，开展防雷服务、其他科技服务、科研经费、设备采购等专项联合检查等措施，进一步加强廉政风险防控。一是加强科技服务合同和财务管理。建立健全合同内部管理制度，制定《气象部门合同管理办法》，明确合同的授权审批和签署权限、合同订立的范围和条件，对合同履行情况实施有效监控，加强合同登记和归档管理。加强科技服务财务监管。二是加强科研资金管理。召开专业气象研究所改革发展座谈会，进一步强调科研资金风险防控。开展2015年专项科研经费绩效评估。强化科研经费的目标设置，确保经费预算与目标考核相衔接，形成科研经费管理年初有任务目标、年底有总结检查的制度。对2016年中央财政支持的111项专项科研任务分别组织签署了任务书。三是完善设备采购管理。制定中国气象局关于完善设备采购管理的工作方案，完善设备采购管理的相关规章制度。强化监督检查，将政府采购纳入日常财务检查和项目审计，重点核查政府采购流程是否规范、专家抽取是否合规、是否按中标价签订合同、单一来源采购审批手续是否齐全等。完善廉政风险防控，切实增强监管力度和实效。四是开展防雷服务、其他科技服务、科研经费、设备采购等专项联合检查。针对存在的突出问题，确定重点检查内容，制定专项联合检查工作方案，抽调财务、法规、政府采购、审计、督查等方面的精干力量组成专项联合检查组，开展专项联合检查。

（三）自查自纠立行立改，严格执行中央八项规定精神，着力解决“对中央八项规定精神不知敬畏，顶风违纪问题突出”的问题

1.关于“违纪问题持续发生”的问题。进一步加大宣传和教育力度，让中央八项规定精神真正入脑入心，贯彻落实中央八项规定精神变成自觉行为，筑牢干部职工廉洁自律思想防线。切实开展对违纪问题的查处。一是按照中央部署扎实开展“四风”问题集中检查。制定《中共中国气象局党组关于气象部门开展“四风”问题集中检查工作实施方案》，在3-4月对各单位党的十八大以来落实中央八项规定精神、整治“四风”情况开展集中检查，把作风建设持之以恒抓到底。二是加强宣传和警示教育。结合巡视整改加强岗位廉政风险教育。编印《违法违纪案例选编》，注重结合党的十八大以来气象部门发生的违法违纪案件，以“身边人、身边事、身边案”强化案例警示教育效果。在气象部门内网上开辟专栏，进行正反典型警示教育；在气象部门媒体上加强巡视整改工作的宣传和舆论引导，营造抓作风树新风的良好舆论氛围。在中国气象局政务门户网站开设党风廉政建设意见箱，拓宽社会各界和公众对气象部门党员干部违反中央八项规定精神等违纪问题的监督举报渠道。利用各种媒体加强政策解读和回应社会关切。将党纪政纪处分常用文件放在中国气象局内外网站，供广大职工及时学习。三是加强对违反中央八项规定精神行为的查处。认真查核党员干部违反中央八项规定精神的问题线索举报。对已查实的党员干部的违纪问题按组织程序进行党纪处分，对已查实的非党员干部违纪问题按工作程序进行政纪处分。从严管理，除对违反中央八项规定精神的个人依法依规进行处分外，还将追究所在单位的责任；对出现违反中央八项规定精神案件的单位除按有关规定进行党纪政纪处理外，还实行“一票否决”，年终综合考评不得评优。对巡视组反馈的5起违反中央八项规定精神的行为立行立改，一案双查。对3个直属事业单位改变会议费使用用途的4名直接责任人进行了追责，对负有主体责任、监督责任的党委书记、纪委书记共6人进行了追责，给予党内警告处分。对利用“职工福利基金”组织春游的某直属事业单位直接责任人给予党内警告处分，对批准活动的时任分管领导进行诫勉谈话，向局党组作出深刻书面检查；责令党委书记、纪委书记向局党组作出深刻书面检查。对个别企业接待费管理不规范和个别企业负责人办公用房超标等问题立即纠正，对企业主要负责人诫勉谈话并责令其向局党组作出深刻书面检查。对事业单位人员在企业兼职领取津贴补贴的问题，按照从严管理干部的要求，已全部退回不该领取的津贴。对某直属事业单位利用公款购买礼品问题，查清了事实，对相关责任人进行了处分。四是召开专题民主生活会进行深刻剖析。要求在巡视反馈意见中存在“四风”问题的领导干部和违反廉洁纪律问题的有关司局级单位领导班子，2016年上半年要召开专题民主生活会，严肃开展批评与自我批评并提出整改措施。

2.关于“违纪手段更为隐蔽”的问题。在严肃查处执行中央八项规定精神搞变通、打折扣的违纪行为基础上，进一步健全完善制度，严格执行制度，堵塞漏洞。一是加强中央八项规定精神贯彻落实情况的监督检查。严格执行有关规定，制定专项监督检查工作方案，利用专项督查调研等方式加强对公务用车、公务接待、办公用房使用、因公临时出国（境）、发放津补贴或福利等监督检查，发现问题及时通报处理整改。按要求及时向中央国家机关工委报送中国气象局执行中央八项规定精神的有关材料。二是加强公务接待监督管理。进一步完善中国气象局机关公务接待管理暂行办法，包括：完善公务接待审批控制制度，严格控制公务接待范围；着力加强接待费的管理和控制，做好接待费的审核报销；实行接待清单制度，认真及时填写接待详单并按照接待标准执行，杜绝弄虚作假。三是加强国内差旅和因公临时出国（境）管理。实行处负责人审核、司负责同志把关、财务人员核查制度，对每次出差都严格把关，杜绝超天超标报销情况发生。完善因公出国（境）团组的管理制度。在行前教育中落实刚性要求，会同财务、人事、纪检、保密等部门严格按照“谁审批，谁负责”的原则，强化外事纪律教育。建立完善签订境外培训人员遵守外事纪律责任书制度，对境外培训团组实行遵守外事纪律“零问题”报告制度。

（四）严格选人用人进人标准和程序，严格管理干部，着力解决“选人用人不够规范，‘近亲繁殖’现象突出”的问题

1.关于“执行选人用人的标准不统一，程序不严格”的问题。坚持正确的用人导向，严格选人用人标准和程序，把政治标准放在首要位置，严把干部政治关、作风关、能力关和廉洁关。一是进一步加强《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）等法规政策的学习宣传和教育培训，认真落实好干部选拔任用的基本原则、标准条件、程序方法和纪律要求，提高各级领导干部和人事部门贯彻《干部任用条例》的意识和水平。二是进一步加强选人用人统筹。制定出台《中共中国气象局党组关于进一步做好选人用人工作的通知》，完善制度措施。加强和完善领导班子分析研判工作，做好班子建设的长远规划，增强选干部、配班子的前瞻性、主动性和科学性。采取有效措施，合理使用好各年龄段干部，用好司处级非领导职位，充分调动干部的积极性。三是严格执行《干部任用条例》等法规政策。重申干部任免事宜必须全部由党组（党委）会议集体研究决定，并加强对执行情况的监督检查。严格执行《干部任用条例》和《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》规定的资格和条件，坚持一把尺子量到底，避免出现因人设置条件的问题。近期动议和考察的干部，均已按照上述要求严格执行，特别是对非领导职务拟任职人选不再另外设定年龄等条件。认真落实干部交流制度，进一步明确同一干部不宜频繁交流，司局级正职领导干部在同一岗位任职3年内一般不作交流。

2.关于“对下级单位监管不力，个别单位存在违规进人、‘近亲繁殖’现象”的问题。局党组进一步加强对下级单位的监管，规范事业单位公开招聘工作，严把进人入口关。一是提高制度的执行力。要求各单位严格执行《气象部门事业单位公开招聘高校应届毕业生管理办法（试行）》，从毕业生招聘计划、程序、公开公示要求等方面，全面贯彻落实事业单位公开招聘制度各项规定。二是加强公开招聘工作规范管理。要求各单位严格执行事业单位公开招聘各项制度、切实推进事业单位公开招聘公开透明，加大笔试、面试题目委托公正权威的第三方机构组织参与力度，面试评委应有一定比例的外系统或外单位人员参加，对应聘人员要一视同仁，杜绝内部招聘、因人招聘等现象，防止“近亲繁殖”问题。三是加强公开招聘监督检查。对2016年事业单位公开招聘工作情况进行检查，督促各单位健全完善公开招聘制度和程序。从检查情况看，2016年公开招聘工作中，各单位均严格执行回避制度，对招聘计划和招聘结果进行公示，省（区、市）气象局委托第三方机构进行笔试出题的比例超过90%，面试邀请外系统或外单位人员参加的比例达74%。

3.关于“干部队伍中亲属同在一个部门或一个单位工作的情况比较多”的问题。严格落实干部任职回避制度，防止亲属“扎堆”。一是部署对回避问题进行再梳理再清理。已对全国气象部门违反任职回避规定的问题进行清理和调整。对中国气象局党组管理干部的配偶、子女及其配偶在气象部门工作情况进行梳理，对不符合任职回避规定的，要求相关单位立即进行清理调整。二是及时对巡视反馈的问题进行整改。对选人用人工作检查反馈意见中提出的省气象局3名副厅局级党员领导干部家属任职回避问题，按照干部管理权限已于3月10日前全部调整了岗位。三是严格执行回避制度。在干部选拔任用工作中，从动议、确定考察对象、考察、讨论决定等环节，加强对相关人选亲属任职情况的了解，查核是否存在违反任职回避规定的情形。在干部平职交流、人员调配、公务员考录、事业单位人员招聘中，按照要求进行任职回避和公示公开。

4.关于“领导干部在企业兼职（任职）清理不到位”的问题。按照规范领导干部在企业兼职（任职）的要求，对领导干部在企业兼职（任职）问题全面进行清理。一是全面摸底统计。3月4日专门部署全国气象部门领导干部在企业兼职（任职）清理统计工作，按照中国气象局机关、局直属事业单位、省级气象局、市级气象局、县级气象局分类分层进行统计，全面摸清底数和实际情况。二是立即进行整改。对反馈意见中提出的局机关1名处级干部在调任后仍在北京全球气象导航技术有限公司兼任董事进行清理。三是加大政策执行力度。对气象部门参照公务员法管理人员是否在企业兼职（任职）进行全面清理。

三、中央巡视组移交问题线索处置情况

2016年2月，中央第九巡视组向中央纪委驻农业部纪检组移交了涉及中国气象局的问题线索157件。中央纪委驻农业部纪检组按照工作权限，对移交的线索进行分类。其中，73件由中央纪委驻农业部纪检组直接核查处理，84件转中国气象局有关部门和省（区、市）气象局党组纪检组办理。

四、下一步工作打算

尽管这次巡视整改工作取得了一定成效，但与党中央全面从严治党的要求还有很大差距，与气象事业发展和广大干部职工的要求和期待还有很大差距。局党组将坚决落实全面从严治党要求，持续抓好巡视整改工作，形成长效工作机制。

（一）坚持不懈抓好巡视整改落实工作。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实。对需要长期努力的，与全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设统筹谋划、同步部署、跟进落实。加大整改落实工作力度，有计划分阶段地积极推进，切实做到“问题不解决不松手、整改不到位不松手、见不到实效不松手”。

（二）持续深入落实全面从严治党要求。局党组将以高度的政治和思想自觉，严守党的政治纪律和政治规矩，切实履行全面从严治党主体责任，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，强化局党组自身建设，进一步完善党组民主集中制，进一步提高局党组的凝聚力和战斗力。认真落实《中共中国气象局党组关于进一步加强气象部门党的建设的意见》，在巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果的基础上，抓好“两学一做”学习教育，积极探索构建全面从严治党长效机制，不断提高新形势下气象部门党的建设科学化水平。

（三）不断强化基层党组织整体功能。强化基层党组织整体功能，是当前和今后一个时期基层党建工作的基本任务。要加强党建工作系统谋划，围绕推进“四个全面”战略布局，找准基层党建服务气象改革发展大局的切入点和着力点，实现抓党建与促气象发展相容互动、同频共振。要坚持把整顿软弱涣散党组织作为一项长期任务和经常性工作，把握标准、突出重点、常态整改。强化基层党组织整体功能，从细处着眼、小处着手，责任清单化，真正把压力传递到基层，将责任落实到个人，切实打通强化整体功能的“神经末梢”。

（四）认真落实严格管理监督干部新要求。按照新时期好干部标准，抓住“关键少数”，建设忠诚党、懂全局、善管理、作风硬的高素质党员领导干部队伍。坚持党管人才原则，继续营造有利于人才成长的政策、制度、机制环境，努力打造与气象事业发展需求相适应的高素质人才队伍。

（五）切实部署做好气象部门巡视工作。修订《中国气象局巡视工作暂行办法》，加强对局党组管理的省（区、市）气象局和直属企事业单位党组织的巡视监督，实现巡视常态化、全覆盖。省（区、市）气象局党组要开展对市级气象局党组巡查试点工作。

（六）深入推进气象行政审批制度改革。根据国家行政审批制度改革的推进情况，加快推进相关制度完善工作。做好《气象法》《气象台站迁建行政许可管理办法》《新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法》《气象行政许可实施办法》等与行政审批事项取消下放和规范行政审批行为相关的法律、行政法规和部门规章修改（订）工作。强化行政审批规范化管理，及时动态调整行政审批事项目录，推进气象行政审批网上平台建设，修改完善审批服务指南和审查工作细则，调整审批流程，提高行政审批时效和服务水平。认真贯彻落实《地方各级气象主管机构权力清单和责任清单指导目录》，完成省级气象部门并推动市县两级气象部门权责清单制定公布工作。积极探索建立科学的管理运行机制，建立健全权力运行配套制度，实行权责清单动态管理。

认真做好巡视整改工作是局党组和气象部门各级党组织的一项重大政治任务。我们将以这次巡视整改工作为新的契机，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“严”的精神、“实”的作风，认真履行全面从严治党的政治责任，全面加强气象部门党的建设，为气象工作更好地保障全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010－58995189；邮政信箱：北京市海淀区中关村南大街46号中国气象局党组巡视整改工作领导小组办公室，邮政编码：100081；电子邮箱：jgdw@cma.gov.cn。

中共中国气象局党组

2016年4月27日