中共中國信保公司委員會關於巡視整改情況的通報

人民網北京4月27日電 中央紀委監察部網站今天發布《中共中國信保公司委員會關於巡視整改情況的通報》。

通報全文如下：

根據中央統一部署，2015年10月30日至12月29日，中央第十一巡視組（以下簡稱中央巡視組）對中國出口信用保險公司（以下簡稱中國信保）黨委進行了巡視。2016年2月1日，中央巡視組向中國信保黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、貫徹中央精神，全面落實整改責任

（一）堅決以中央要求和部署統一思想與行動

2月1日上午中央巡視組向公司黨委反饋巡視意見后，當天下午中國信保黨委即組織召開黨委擴大會，專題傳達學習習近平總書記在聽取2015年第三輪專項巡視匯報時的重要講話精神和王岐山同志的指示要求，對照中央巡視組反饋的巡視意見，逐條研究，深入領會，深刻反思，根據巡視意見舉一反三剖析問題原因、研究部署整改任務，要求系統上下牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，以中央精神統一思想和行動。中國信保黨委深刻認識到，中央巡視組反饋的巡視意見實事求是、把脈准確、中肯深刻，作為中央管理的政策性金融機構，必須站在為黨負責、為事業負責的高度，深刻領會全面從嚴治黨的必要性和極端重要性，以嚴肅的態度、嚴格的標准和扎實的作風抓好巡視整改，用整改的實際成效衡量和檢驗公司貫徹中央精神的堅定性和原則性。

（二）為全面整改切實加強組織和機制保障

中國信保黨委提前謀劃，統籌安排，於1月19日下發了《關於公司落實巡視整改工作有關事項安排的通知》，成立了中國信保落實巡視整改工作領導小組，由黨委書記王毅任組長，同時成立了4個專項落實巡視整改工作小組，分別牽頭辦公用房和公務用車、選人用人和領導干部報告個人事項、移交問題線索處置、費用管理等具體問題的整改工作。系統各級黨組織均成立了由主要負責人牽頭的落實巡視整改機構，建立了自上而下的組織保障體系。針對巡視反饋的問題，中國信保黨委逐條明確責任領導、牽頭部門、落實單位和整改要求，要求系統各級黨委和紀委切實落實“兩個責任”，各級黨組織主要負責人切實履行巡視整改第一責任人責任，各級班子成員認真履行“一崗雙責”責任，協調督促各自分管領域和聯系單位全面做好巡視整改工作。

（三）迅速部署，層層落實，有序推進

2月1日巡視意見反饋后，中國信保黨委當天下午對巡視整改工作進行了部署﹔2月3日召開系統黨風廉政建設工作會議，特別對巡視整改工作進行了強調和安排﹔2月5日前，逐項分解了巡視整改任務，形成了整改責任清單﹔2月15日至19日，春節后上班第一周，研究制定了《公司黨委關於中央第十一巡視組反饋意見整改落實工作方案》，梳理劃分了8大類24項31個具體問題和信訪舉報問題線索專項處置任務清單﹔研究提出了78項初步整改措施﹔2月19日召開系統各單位主要負責人參加的專題視頻會議，再次進行動員和部署，要求各級黨組織圍繞巡視反饋意見和整改工作方案，建立工作台賬，逐條確認責任主體、細化整改措施、明確整改時限，不走過場、不留死角、不打折扣，確保各項任務條條要整改、件件有著落。

2月1日至3月底，中國信保黨委、中國信保落實巡視整改工作領導小組和領導小組辦公室共召開8次專門會議，研究部署整改工作，聽取整改情況匯報，集中研究審議與巡視整改有關的各類制度、管理辦法和工作方案。截至3月底，中央巡視組反饋意見涉及的31個具體問題，20個已完成整改，部分完成6個、正在推進的5個，這11項工作預計上半年完成5個，下半年完成5個，還有1個長期任務，已研究制定了針對性推動落實措施﹔對中央巡視組移交的43件信訪舉報問題線索進行了專項處置，預計4月底前全部完成。中國信保系統各單位均研究制定了巡視整改實施方案，報送巡視整改報告53份。中央專項巡視以來（2015年11月至2016年3月），中國信保有針對性地制定或修訂各類制度196個，3月底前印發186個，其余的10個正在推進。總體看，巡視整改工作進展順利，取得了階段性成效。

二、全面具體整改，確保巡視意見逐項落到實處

（一）大力加強黨的建設，進一步強化黨的領導

1.關於公司黨委領導核心作用發揮不夠問題的整改情況

一是加強學習，統一思想。印發了《公司系統2016年黨委中心組學習計劃》，對學習內容、學習時間、學習方式等提出了明確要求。2016年一季度，中國信保黨委中心組先后專題學習了習近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的講話，關於三年來中央政治局貫徹執行中央八項規定落實加強作風建設措施情況的報告，十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報等文件，加強理論和思想武裝。

二是完善制度，健全機制。修訂了《公司黨委工作規則》、《公司關於貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》、《公司監事會履職監督與評價辦法》、《公司日常管理及公文流轉工作規范》等重要制度，進一步規范議事規則、決策程序和工作機制，保証中國信保黨委領導核心作用在公司治理結構中的有效發揮。

三是加強溝通，推動授權。中國信保與股東單位積極溝通匯報向董事會授權事宜，推動股東盡快出台對董事會的總體授權方案。

四是精心准備，開好專題民主生活會。中國信保各分支機構黨委針對發現的領導干部“四風”問題和違反廉潔紀律問題，3月底前召開了專題民主生活會﹔中國信保黨委在4月上旬召開了專題民主生活會，深刻剖析產生問題原因，通過開展批評和自我批評，進一步增進理解，凝聚共識，增強合力，樹立和維護黨委權威。

2.關於貫徹民主集中制不到位問題的整改情況

一是中國信保認真貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，將堅持民主集中制，確保黨委的活力和黨的團結統一作為重要原則寫入了新修訂的《公司黨委工作規則》，對中國信保黨委議事規則進行了針對性細化，對黨委書記、黨委成員嚴格執行民主集中制作出了具體規定。

二是要求各下屬機構黨委參照總公司黨委有關管理規定，6月底前修訂完善或建立健全本單位規章制度，把《分公司黨委貫徹落實民主集中制的若干指導意見》落到實處。

三是把各單位執行民主集中制情況作為一項重要內容，體現在工作考評當中。

3.關於基層黨組織建設薄弱問題的整改情況

一是研究制定了《公司2016年基層黨建工作要點》，推動黨建工作與業務工作同謀劃、同開展。要求基層黨委每半年至少召開一次研究基層黨建工作的專題會議，定期聽取黨建工作匯報，加強工作指導。

二是印發實施《公司2016年基層黨組織書記抓基層黨建工作述職考核評議方案》，做到年初有部署，年底有考核。在總結上年工作經驗基礎上，擴大現場述職范圍，改進考核辦法，推動各單位黨組織書記切實擔負起基層黨建工作第一責任。

三是加強黨員干部思想作風建設。擬訂了“兩學一做”學習教育活動方案，以開展“兩學一做”學習教育活動為契機，把思想建設和作風建設擺上更加重要的位置，全面提升黨員干部黨性修養，增強黨章黨規黨紀意識。將基層黨組織書記和黨務工作者專題培訓列入年度重點培訓計劃，2016年上下半年各舉辦一期，培訓110人左右。加強黨的基本理論、基本知識的學習，強化黨建工作主角意識、陣地意識，做到底數清、情況明、工作實。

四是創新方式方法，抓好基層黨建工作。進一步完善“三會一課”、黨員活動日、黨性分析、民主評議黨員工作，規范活動程序和內容，建立常態化、長效化工作機制﹔研究制定入黨積極分子、黨員發展對象培養計劃，嚴格按照規定的程序和要求做好黨員發展工作﹔研究制定了《公司基層黨建工作專項經費管理辦法》，加大黨建工作經費保障力度。

五是加強全系統黨的組織建設。對黨委班子不齊的機構，研究制定了班子成員補充配備工作方案，抓緊補齊配強﹔規范和完善境外機構黨組織設置，實現黨的工作和機構全覆蓋，前期調研已經完成，后續工作正抓緊落實。制定了《公司領導干部交流管理辦法》，明確干部交流的原則、對象、范圍、方式和保障措施等，規定擔任同一單位主要負責人職務超過6年的，一般應當交流，超過9年的必須交流，通過完善制度，進一步規范干部交流工作，從根本上解決干部長期不交流的問題。已經啟動了任職時間較長的分支機構主要負責人異地交流工作。

六是建立黨委班子成員聯系點工作規則，在已有工作聯系制度的基礎上，明確各級黨委班子成員開展基層黨建聯系工作的具體目標責任、工作要求和方式等。

（二）加強全面從嚴治黨，切實落實“兩個責任”

1.關於主體責任落實不到位問題的整改情況

一是針對戴春寧案件，深入開展警示教育，強化警醒，同時舉一反三，完善並嚴格執行相關制度，加強管理，防控風險。進一步規范外事工作，印發了《關於重申有關外事管理規定和要求的通知》，規范和細化涉外事務和因公出訪管理要求，明確各級人員原則上一律不得單獨因公會見外方人員﹔制定了《公司境外機構管理規定》，明確境外機構的工作職責、工作機制和管理要求。進一步加強內控合規管理，印發了《關於開展反保險欺詐工作的指導意見》，明確了重點打擊的各類保險欺詐行為﹔制定了《公司合規管理辦法》，明確要求合規管理部門審查重要的內部管理制度和業務流程﹔制定了《公司內部控制管理辦法》，明確了銷售控制、運用控制、基礎管理控制、資金運用控制等事項﹔強化了內部控制措施，將直系親屬任職情況加入保前調查范圍，明確在投保環節客戶具有如實告知義務，中國信保相關人員應按要求回避等。進一步加強業務審查，制定了《業務審查委員會工作規則》，嚴格了防范廉政風險的硬性約束條件。進一步加強“一攬子模式”風險防控，正在修訂《公司項目險業務操作管理辦法》，對市場營銷、協議談判、擬定承保條件、審議審批等業務操作環節明確職責分工和程序規范。進一步嚴格重組項目操作，正在研究制訂《公司項目險債務重組細則》，從重組協議的擬定規則、審批權限、審批流程、操作要求等方面進一步完善風險控制。

二是堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，建立健全主體責任落實機制。中國信保黨委制定了落實黨風廉政建設主體責任的實施意見，24家分支機構黨委、資信評估中心黨委和總部28個黨支部均制定了落實主體責任的實施細則。制定了《公司黨委落實黨風廉政建設主體責任清單》，將中國信保黨委的主體責任劃分為8個方面，細化為34項具體責任，明確了責任落實機制，包括黨委書記履行黨委主體責任的第一責任人責任﹔黨委班子成員履行“一崗雙責”責任﹔中國信保紀委履行監督責任﹔各黨委工作部門落實工作責任四個層面，每個層面對應不同的具體內容，以此為依據，加強監督考核，推動系統各級黨組織切實履行主體責任。向政府主管部門報送了《關於加強黨務工作和紀檢監察工作隊伍建設有關事項的請示》，擬充實總部和各分支機構專職黨務、紀檢監察工作人員﹔設立中國信保巡視工作領導小組辦公室，配備專職巡視工作人員，為落實主體責任創造必要條件，強化組織保障。把黨建工作與中國信保改革發展同步謀劃。在2016年度工作會議、黨風廉政建設工作會議中，將加強黨的建設、落實“兩個責任”作為年度重點工作，進行了全面安排部署。中國信保正在編制“十三五”發展戰略規劃，黨委明確要求將黨建工作作為重要內容納入規劃。

三是大力支持紀委履職。修訂了《公司日常管理及公文流轉工作規范》及印章管理制度，調整中國信保紀委收發文流程和權限設置，明確以紀委名義制發的文件均由中國信保紀委書記簽發﹔紀委印章已移交紀委辦公室管理。在紀檢隊伍建設方面，落實十八屆三中全會關於“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求，制定了中國信保專職紀委書記、副書記提名考察辦法。逐步在尚未配備紀委書記或副書記的分支機構選配合適的人員擔任紀委書記或紀委副書記﹔在條件成熟的分支機構設立專職紀委書記或副書記﹔紀委委員（含紀委書記或副書記）不足3人的分支機構及資信評估中心增補紀委委員。在設兼職紀委書記或副書記的分支機構，設專職紀檢監察崗，通過單設或加挂牌子等方式設立紀委辦公室、監察處。

2.關於監督責任缺失和監督執紀問責力度不夠問題的整改情況

一是完善監督責任落實機制。制定了《關於落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》，24家分支機構紀委、資信評估中心紀委都制定了落實監督責任的實施辦法或細則。修訂了《公司紀委工作規則》，進一步明確紀委工作職責，規范紀委工作機制，深化落實“三轉”，聚焦監督執紀問責。制定了《公司紀委監督責任清單》，將中國信保紀委的監督責任細化為5個方面26項具體職責，進一步明確紀委書記、紀委副書記、紀委委員、紀委辦公室應當履行的監督職責。梳理了分支機構和資信評估中心紀委書記、副書記分工、兼職情況，對不符合中央精神和中國信保規定的提出了調整建議。從2016年開始，結合年度考核情況，實行下級紀委書記向中國信保紀委述職，推行紀委書記、副書記條線考核，督促各級紀委履職到位。

二是加強紀檢監察干部能力建設。上半年，通過增配編制、人員和干部交流等方式，配齊、配強監察部/紀委辦公室干部隊伍，增強整體工作力量。4月至5月，將與中國紀檢監察學院聯合舉辦培訓班，對分支機構紀委書記、副書記和專職紀檢監察干部進行輪訓，提高紀檢干部履職能力。

三是嚴格執紀審查。中國信保紀委認真落實中央紀委關於反映領導干部的問題線索“五類處置方式和標准”有關要求，系統梳理了十八大以來收到的反映領導干部的問題線索，修訂了《紀檢監察信訪舉報工作管理辦法》，規范了問題線索處置工作。嚴格按照中央紀委要求和中國信保有關規定，依規依紀，分類處置問題線索。始終堅持公司紀委辦公室集體討論問題處置方案，公司紀委集體討論對黨員干部的黨紀處分建議，公司黨委會集體作出對黨員干部的處理決定。2015年1月至2016年3月底，中國信保紀委自收信訪舉報9件，全系統自查自糾及檢查發現問題線索36件，中央紀委移交信訪舉報3件，中央巡視組移交問題線索43件，中國信保共立案審查11人，已黨紀處分8人次，組織處理3人次。

四是強化問責追究。進一步強化對承保、理賠、融資擔保等環節違規案件中的失職、瀆職以及腐敗問題的追責。對一家分公司有關案件相關責任人進行了問責，免去了負有直接管理責任的辦事處主要負責人職務，對分公司相關領導分別進行誡勉，督促分公司深刻吸取教訓，完善管理制度。對有關項目是否存在失職和瀆職問題進行了核查，進一步規范和嚴格執行中國信保項目評審有關制度。進一步完善責任追究制度，正在研究制定《員工違規處理辦法》，實現對非黨員員工違規行為和業務違規行為的追責和處理有據可依。

3.關於政治意識、紀律意識淡薄問題的整改情況

教育干部員工牢固樹立紀律和規矩意識，杜絕違犯政治紀律現象。系統各級黨組織均在2015年底前召開了專題民主生活會，認真學習《中國共產黨廉潔自律准則》、《中國共產黨紀律處分條例》，強化黨員領導干部的紀律意識。在“兩學一做”學習教育活動中，中國信保黨委將全面加強紀律教育，引導廣大黨員尊崇黨章，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行准則和條例，嚴於律己，慎獨慎微。加強日常教育管理，規范和嚴格對違犯紀律和規矩人員的問責處理。

（三）進一步完善經營管理，不斷提升政策性履職水平

1.關於業務分類管理、分類考核和分賬核算問題整改情況

一是積極開展基礎研究，形成了中國信保分賬核算等研究成果，為政府主管部門制定政策提供參考。年底前，擬定完成《公司財務管理辦法》建議稿。

二是積極向國務院領導及政府有關部門匯報請示，推動補充公司資本金以及妥善解決業務分類管理、分賬核算等問題。

三是正在與股東單位進一步溝通，修改完善相關管理辦法，為實施業務分類管理做好技術層面的准備。

四是繼續推動股東對董事會授權，明確自營性業務經營方向，落實自營性業務的經營自主權。

2.關於核心政策性業務佔比偏低、供給不足問題整改情況

一是配合政府主管部門出台了相關辦法和方案﹔進一步加強了向政府主管部門的匯報，爭取國家政策支持，推動配套實施細則盡早出台，以提高項目審批效率，優化核心政策性業務發展環境。

二是積極融入和服務“一帶一路”、國際產能合作等國家戰略，積極參與多雙邊國家戰略規劃編制，積極推動中巴經濟走廊，中哈、中埃產能合作等重大項目落實。2016年，中國信保加入了國家鐵路“走出去”工作協調小組﹔積極參與“走出去”工作部際協調機制，推進國際產能和裝備制造合作，與發展改革委等單位開展會商5次。

三是強化組織領導，建立健全項目推動機制。召開了2016年項目險專業會議﹔制定了《2016年項目險業務發展工作要點》﹔修訂了《項目險業務屬地劃分管理辦法》﹔建立了項目險年度目標項目推動工作機制﹔制定了《落實國家戰略清單項目工作方案》，建立了由中國信保公司領導牽頭的針對具體客戶的業務支持小組。

四是積極擴大項目儲備。完善市場營銷體系，突出國別行業開發重點，深化金融機構間合作。截至2016年3月底，項目險儲備項目數量同比增長40%以上。

五是加強管理，優化業務政策和資源配置。實施積極承保政策，梳理改進業務流程和管理規定，探索研究新型業務模式。推動中長期出口融資租賃業務、裡程碑付款等業務發展，擴大業務覆蓋面。加大資源投入，探索符合業務特征、導向性更強的考核激勵方式。加強隊伍建設，增加人員配置，建立健全培訓體系，提升發展能力。

六是設置了較高的核心政策性業務年度計劃規模，在董事會通過的年度發展計劃基礎上，制定了較高的挑戰目標，努力實現應保盡保，更好支持企業“走出去”

3.關於對小微企業和高新技術企業支持不夠的整改情況

一是持續發揮好短期險政策性功能。根據中央經濟工作會議關於增加短期出口信用保險規模的要求，中國信保面對外貿出口下滑的嚴峻形勢設立了3700億美元承保規模的較高業務發展目標，以充分發揮短期出口信用保險“穩外貿、保就業”的政策性作用。

二是大力支持小微企業發展。2016年前兩個月，中國信保服務支持小微企業32587家，新增529家。一季度，中國信保聯合商務部出台了《支持中小外貿企業提升國際化經營能力的通知》﹔制定了《短期險服務小微企業工作指引》，進一步明確對小微企業的服務措施和要求。上半年，制定貿易險電子商務移動應用業務方案並推進系統開發，提高小微企業獲得信用保險保障的便利性。5月底前，制定服務支持小微企業獎勵方案，推動一線機構進一步加強對小微企業的服務。持續加強對服務小微企業情況的跟蹤督促，及時解決出現的問題，保障全年支持小微企業任務目標順利實現。

三是積極支持高新技術企業發展。在2016年承保政策中，明確優先支持相關政府部門認定的高新技術企業﹔延長了高鐵、核電等高新技術類行業的保險期限，適當放寬了電信行業的受理政策。制定了《2016年船舶業務重點支持船型清單》，重點支持高技術、高附加值的船型。加強重點客戶名單制管理，將高新技術企業為主的戰略性新興產業客戶作為重要支持對象，提供個性化服務。為了加強對重點高新技術企業的協調服務，成立了以中國信保公司領導任組長的業務支持小組，深化總對總合作機制，提升服務水平和效率。