中信集團整改：嚴查套取現金、違規發放紅包等問題

人民網北京4月27日電 中央紀委監察部網站今天發布《中共中信集團委員會關於巡視整改情況的通報》。通報指出，嚴肅查處中信醫療套取現金違規發放紅包、福利和獎金等問題，給予相關責任人黨紀政紀處分，責令相關人員退賠相關費用並予以經濟處罰。

通報全文如下：

根據中央統一部署，2015年10月31日至12月30日，中央第十三巡視組對中國中信集團有限公司（以下簡稱中信集團）黨委進行了巡視。2016年2月1日，中央巡視組向中信集團黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅決貫徹全面從嚴治黨要求，把整改工作作為重大政治任務抓緊抓好

（一）認真領會中央精神。中央巡視組反饋意見后，中信集團黨委書記、董事長常振明立即主持召開黨委會議，傳達學習習近平總書記在聽取2015年中央第三輪專項巡視情況匯報時的重要講話和王岐山同志的指示精神，切實把思想統一到中央的決策部署上來，統一到中央巡視組的要求上來，以高度的政治責任感抓好整改工作。集團黨委認為，習近平總書記的重要講話體現了堅強的黨性原則，顯示了中央全面從嚴治黨的責任擔當和堅定決心。中央巡視組指出的問題，一針見血、直擊要害、令人警醒，提出的意見實事求是、中肯深刻、把脈准確，完全符合中信集團實際。集團黨委要以對黨負責的態度、堅強有力的措施、嚴抓嚴改的精神，全力抓好整改工作，為全面深化改革提供有力保証，以實實在在的整改成效讓黨中央放心、讓廣大干部職工滿意。

（二）切實落實整改責任。集團黨委認為，抓好整改落實，根本在黨委，關鍵在擔當。集團黨委認真落實整改工作的主體責任，成立了由常振明同志任組長的整改工作領導小組。領導小組下設辦公室，內設6個專項工作組，負責統籌、協調、督辦整改工作。黨委書記切實履行整改第一責任人職責，牽頭解決整改中的重點難點問題﹔黨委成員按照“誰主管、誰負責”的原則，分工抓好各自分管的整改任務﹔集團職能部門主要負責同志承擔相關領域整改工作的直接責任﹔各子公司一把手承擔本單位落實整改任務的第一責任。集團黨委通過召開專題會議、集團工作會議、整改推進會議等時機，聽取匯報，研究問題，督導檢查，確保壓力層層傳導、責任層層落實。

（三）細化分解整改任務。集團黨委對照中央巡視組的反饋意見，逐條逐句認真領會，研究整改思路和具體措施，制定了《中信集團黨委關於落實中央第十三巡視組反饋意見的整改工作方案》。集團黨委認為，抓好整改，最根本的是堅持黨的領導、全面加強黨的建設，最迫切的是層層傳導壓力、推進全面整改，最關鍵的是嚴格管理監督、加強干部隊伍建設，最重要的是完善制度機制、持續淨化政治生態。為確保整改任務落實，集團黨委將整改任務分解為五大方面、15類專題共49個具體問題，對應細化為168項整改措施，形成條目清晰、責任明確的問題清單和整改台賬。各項整改措施分別由集團黨委班子成員牽頭，12個職能部門和中信銀行、中信証券等子公司作為承辦或協辦單位，明確承辦人員和完成時限，確保全面覆蓋、不留死角。同時，各子公司黨委結合實際制訂本單位整改工作方案，各級紀委和紀檢監察部門抓好協調、推進和督導。

二、樹立鮮明的問題導向，對照中央巡視組反饋意見逐項抓好整改落實

（一）對黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力問題的整改情況

1.關於黨的領導層層弱化問題

一是強化管黨治黨意識。深入學習習近平總書記系列重要講話精神，發揮集團黨委中心組理論學習的龍頭作用，以中心組（擴大）學習報告會的形式，請中央政策研究室副主任江金權同志就貫徹落實全面從嚴治黨要求、加強國有企業黨的領導做專題報告，進一步強化落實全面從嚴治黨要求的政治責任感和歷史使命感。制定《中信集團貫徹落實全面從嚴治黨要求實施意見》，緊緊圍繞集團全面深化改革的目標任務，將全面從嚴治黨要求貫穿於黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的全過程，從制度上解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力的問題。

二是強化集團黨委領導核心作用。修訂《中國中信集團有限公司章程》，將集團黨委的領導核心地位、黨組織設置、開展黨的活動等黨建工作總體要求納入章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。修訂《中信集團黨委議事規則》，明確集團黨委會議議事和決策范圍，加強對“三重一大”事項的研究，突出集團黨委的領導核心作用。督促各子公司黨組織參照集團黨委議事規則，制定和完善本單位黨組織的議事決策制度，細化議事范圍和決策程序，明確子公司黨組織與董事會、管理層議事決策邊界﹔嚴禁以黨政聯席會、執委會或總經理辦公會代替黨委會進行決策。

三是落實黨建工作主體責任。制定《中信集團黨建工作領導小組職責》和《中信集團黨建工作領導小組辦公室職責》，召開黨建工作領導小組會議，研究討論2016年度黨的工作要點、全面從嚴治黨實施意見等黨建工作重大問題，切實履行謀全局、管宏觀、抓大事、作決策的核心職能。強化黨建工作主體責任落實，在集團總部探索開展黨建述職評議考核工作，召開直屬機關黨建工作現場述職會議，結合年度考核組織黨支部書記和黨員述職，將直屬機關黨委書記述職報告和黨建述職評議考核總結報告上報中央國家機關工委。完成直屬機關黨建工作述職評議考核辦法起草工作，待進一步修改完善后下發。

四是加強基層黨組織建設。適應集團全面深化改革要求，按照行政單位與黨組織同步建立的原則，新建中信城市投資發展（中國）有限公司黨委、中信改革發展研究基金會黨支部，實現黨組織全覆蓋。加強與地方黨組織的溝通交流，結合專題民主生活會、黨委班子成員調整、年度考核等工作，深入了解屬地管理子公司黨建情況，加大對京外子公司黨組織的指導和管理力度。嚴肅換屆紀律和要求，下發《關於做好京外子公司黨委按期換屆選舉工作的通知》，各單位均上報了換屆計劃，2016年底前全部完成。將領導干部“四風”問題和違反廉潔紀律問題列入專題民主生活會內容，認真對照檢查，深入剖析原因，明確整改措施，集團黨委和34家子公司黨組織全部按要求召開了專題民主生活會，會議質量進一步提高。

五是從嚴黨員隊伍管理。下發《關於進一步規范黨員組織關系轉移和接收工作的通知》，做好入職員工人力資源信息採集、核實確定黨員身份、規范員工離職手續清單、及時做好黨員組織關系轉接等工作，確保每名黨員及時編入黨的組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督。開展黨員組織關系集中排查，要求相關單位黨組織督促入職后未轉入組織關系的員工盡快辦理轉接手續。下發《關於進一步規范黨費收繳工作的通知》，嚴格落實中組部有關規定，對黨員交納黨費的計算基數、交納比例進行明確和規范，進一步增強黨員的組織觀念和黨員意識，自覺履行黨員義務。

六是強化黨建工作力量。加強黨的工作部門建設，對子公司黨的工作部門設置情況進行專項排查，27家子公司黨委均設立了黨的工作機構，配備專職黨務工作人員110名、兼職黨務工作人員52名。督促相關子公司恢復設立黨的工作部門，配強專兼職黨務工作人員，堅決糾正以改革和整合為名撤並黨的工作機構、裁減黨務干部、削弱黨的工作等問題。

七是探索不同類型企業黨組織管理模式。適應集團全面深化改革需要，著手梳理不同管理模式、不同股權結構子公司的基本情況，通過現場和書面的形式對中信地產、中信海直、泰富中投海南公司黨建工作情況進行調研，掌握情況，聽取意見﹔堅持分類施策和整體推進相結合，在改革發展中逐步探索混合所有制黨建工作新模式，不斷提高基層黨組織黨建工作科學化水平。

2.關於落實“兩個責任”不力問題

一是強化“兩個責任”落實。召開中信集團紀檢監察工作會議，要求各級黨組織認真貫徹中央決策部署和集團黨委要求，強化“兩個責任”落實，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全面從嚴治黨的重要內容緊抓不放。督促26家子公司黨組織制定落實“兩個責任”的具體方案，明確黨委和紀委的責任范圍、工作重點、檢查考核、責任追究等內容。各子公司黨組織分別召開紀檢監察工作會議，結合本單位實際，進一步明確落實“兩個責任”、部署開展黨風廉政建設和反腐敗工作的具體措施。

二是加強對“兩個責任”落實的檢查考核。結合2015年領導班子和領導人員年度考核，完成28家子公司領導班子落實“兩個責任”情況、163名班子成員履行“一崗雙責”、作風建設和廉潔從業情況檢查考核。將落實“兩個責任”、履行“一崗雙責”的情況作為直屬機關黨建述職評議考核的重要內容。完善《履行黨風廉政建設責任制情況報告表》的指標要素，將黨風廉政建設按權重納入領導班子考核評價體系。

三是及時處置各類問題線索。堅持把紀律挺在前面，綜合運用好監督執紀“四種形態”，嚴肅查處違反黨章、黨規、黨紀的行為。認真核查中央巡視組移交、十八大以來中央紀委交辦、集團專項費用審計和專項治理發現、集團審計和巡視發現的問題線索以及集團紀委受理的信訪件。開展國家審計署2011年審計發現問題整改“回頭看”，審計發現的223個問題中，212個完成全部整改工作，11個已取得階段性成果﹔對違規違紀行為和造成損失的問題進行了責任認定，對相關人員累計問責達225人次。運用集團協同整改系統對2013年以來內部巡視和審計發現的問題進行梳理，對涉及的13家一級子公司的重點問題嚴格依紀依規做出處理。強化對各子公司問題線索核查處理情況的審核把關，糾正以經濟處罰代替黨紀政紀處分等執紀偏輕偏軟的問題。完善內部巡視、審計發現問題整改平台建設，升級集團協同監督管理系統，修訂《中信集團內外部審計檢查發現問題協同整改管理辦法》，加大問責和整改力度，切實糾正處理違規違紀問題大事化小、小事化了的問題。中央專項巡視以來，集團各級黨委、紀委共給予132人黨紀政紀處分，對2934人次進行了誡勉談話、組織處理或經濟處罰。

四是強化警示教育。集團黨委先后兩次召開警示教育大會，指名道姓通報14起典型問題，強化警示震懾作用。指導子公司開展警示教育，要求黨員干部從集團黨委通報中深刻吸取教訓，切實引以為戒。落實“一案兩報告”制度，督促相關子公司做好整改剖析，針對黨內監督、經營管理和風險防控等方面存在的問題健全相關管理制度。下發學習貫徹《中國共產黨廉潔自律准則》、《中國共產黨紀律處分條例》的通知，舉辦集團黨委中心組（擴大）學習報告會，請中央黨校黨建部曹鵬飛教授作專題報告，引導黨員干部增強遵守黨的紀律的堅定性和自覺性。及時更新集團監察部網頁內容，補充違規違紀違法典型案例，便於基層組織和黨員干部學習。

五是加強紀檢監察組織建設。集團黨委下發《子公司紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，加強對子公司紀委負責人的統一管理。成立信誠人壽紀委，督促新成立的中信城投公司設立紀委。面向全系統征集從事專職紀檢監察工作人員信息，已有40余人報名。下發《關於落實中央巡視整改要求進一步加強紀檢監察組織建設的通知》，要求子公司抓緊健全紀檢監察機構，增加專職紀檢監察干部職數，規范紀委書記、副書記任職兼職和工作分工，擔任董事會和經營班子職務的不再擔任紀委書記，抓緊選配新的紀委書記。2015年以來，全系統新設紀委49個，中信銀行、中信海直等子公司對未設紀委的下屬企業或分支機構黨組織均設立了紀檢委員。針對有4家子公司紀委書記為挂職的情況，集團黨委已選配合適人選，正式任命了其中3家子公司的紀委書記。全系統共設紀檢監察部門145個，其中單獨設立48個，佔比33.1%。2015年以來增設73個，其中38個為單獨設立。全系統366名專兼職紀檢監察干部中，專職160人，佔比43.7%，2015年以來新增專職74人。中信銀行37個一級分支機構均設立紀委，調整11家分行紀委書記分工，符合規定的達到21家。轉發集團紀委監察部“三轉”方案，指導全系統紀檢監察機構深化“三轉”，共調整內設科、處、室等56個，清理議事協調機構25個，25個紀檢監察部門完善了工作職責。

3.關於黨組織管理體制不順問題

認真梳理目前全系統黨組織管理現狀，向中央組織部請示匯報，詳細說明中信集團黨組織在領導關系、分布狀況、層級結構、歷史沿革等方面的實際情況，抓緊解決黨組織管理體制不順問題。多次與北京市委組織部、北京市國資委黨委溝通協商，華夏基金黨組織關系已從北京市國資委黨委整建制轉入中信証券黨委。

（二）對頂風違反中央八項規定精神，“四風”問題嚴重的整改情況

1.關於公款打高爾夫球禁而不止問題

一是對公款打高爾夫球問題開展專項治理。針對公款辦理高爾夫球卡、打高爾夫球問題，下發《中信集團關於規范高爾夫球場投資經營和公款辦理高爾夫球卡、公款打高爾夫球的意見》，明確要求嚴禁各單位公款購買和持有各種類型的高爾夫球卡，不得接受其他單位贈予的高爾夫球卡﹔以單位或個人名義公款辦理的高爾夫球卡，要在確保國有資產不流失的前提下擇機轉讓﹔因市場原因一時難以轉讓的要封存，不得繼續使用、不再繳納年費﹔各級人員不得公款安排打高爾夫球，也不得接受與公司有業務往來的其他單位公款招待打高爾夫球。

二是規范高爾夫球場投資經營。下發規范高爾夫球場投資經營的意見，明確要求各子公司一律不得投資建設高爾夫球場或購入高爾夫球場股權﹔現有高爾夫球場（含在建的）屬於國家清理整治范圍內的，嚴格落實整治措施﹔保留的高爾夫球場原則上在確保國有資產保值增值前提下，按程序擇機逐步退出﹔房地產項目或社區配套建設的專供業主使用的高爾夫球場，不得對外經營。

2.關於奢侈、享樂風氣盛行的問題

一是組織開展專項費用審計。對總部和子公司2013年以來公款出國費用、購車及使用費、招待費、會議費及公款消費（含購物卡、消費卡、會員卡、高檔煙酒、旅游、打高爾夫）等進行專項審計，重點檢查有無違反中央八項規定精神和“四風”方面問題，以及使用虛假發票套取資金等問題。由集團稽核審計部牽頭，從財務部、法律合規部和子公司抽調225人組成36個審計組，中信銀行一級分行的審計工作由總行負責實施。專項費用審計共發現問題205個，主要存在未經審批出國、購置高檔公務用車、會議費開支不規范、超標准宴請和贈送禮品等問題。

二是組織開展公款消費和金融機構營銷費用專項治理。由集團黨委委員主抓，對2013年以來在公款消費和金融機構營銷費用方面存在的突出問題開展專項治理。公款消費專項治理重點圍繞高爾夫球、公務用車、公款接待、會議費使用、公務出國（境）等五個方面開展。金融機構營銷費用專項治理重點圍繞向客戶贈送禮品、過度營銷、虛假營銷、超標准向中介機構和營銷人員支付手續費和佣金、拆分報銷等違紀違規問題開展。通過全面自查和重點抽查，集團指導下屬47家公司對公款消費和金融機構營銷費用的760個問題進行了專項治理，查糾整改涉及公務用車、公款接待、會議費使用、公務出國（境）、購買購物卡發放員工福利、公款吃喝、超標准報銷費用、金融機構營銷費用等方面的問題，對責任人進行了嚴肅處理並退賠了相關款項。

三是開展“四風”問題整治情況“回頭看”。按照中央紀委關於“回頭看”的工作部署，下發《“四風”問題整治情況“回頭看”工作方案》，制定了36項具體措施，明確責任人員和工作時限，並在中信集團紀檢監察工作會議上進行了專門部署。各單位認真開展自查自糾，集團及子公司對下一級單位“回頭看”工作進行了重點抽查。

四是查處並通報違反中央八項規定精神問題。中央專項巡視以來，集團黨委對專項費用審計、專項治理發現的問題和中央巡視組移交的問題線索及集團紀委受理的信訪件進行集中查處，涉及違反中央八項規定精神問題926起，給予94人黨紀政紀處分，對2714人次作出誡勉談話、組織處理或經濟處罰。對於剩余的問題線索，正在抓緊核查處理。

五是完善規章制度，強化監督檢查。制定《中信集團領導干部履職待遇和業務支出實施細則》，修訂《中信集團總部業務招待費管理辦法》、《中信集團總部差旅費管理辦法》等規章制度，督促各子公司建立相應制度並報集團審批后實施，加強對領導干部公務用車、辦公用房、培訓等履職待遇以及業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信等業務支出的管理。督促各子公司對本單位會議管理制度進行了修訂完善，嚴禁到風景名勝區開會。結合人事考核和責任制檢查，對子公司領導班子和領導人員執行中央八項規定精神情況進行檢查監督，檢查結果納入績效考評體系。

此外，中信銀行規范各類招待支出，制定《中信銀行業務招待費報銷操作規程》、《中信銀行會議費報銷操作規程》、《中信銀行差旅費報銷操作規程》、《中信銀行差旅、會議、培訓及接待費用開支標准》等制度，明確業務招待費、會議費、差旅費報銷憑証的審核要求，規范招待支出“禁止性”項目范圍和原始憑証附件資料等內容。制定2016年總行機關費用預算方案，壓縮招待費用預算，降幅目標為16%。