中共中國氣象局黨組關於巡視整改情況的通報

人民網北京4月27日電 中央紀委監察部網站今天發布《中共國家統計局黨組關於巡視整改情況的通報》。

通報全文如下：

根據中央統一部署，2015年11月3日至12月30日，中央第九巡視組對中國氣象局黨組進行了專項巡視。2016年2月3日，中央第九巡視組向中國氣象局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、總體情況

中國氣象局黨組充分認識到，巡視有沒有成效，關鍵看整改﹔整改能不能落實，關鍵看黨組。中央巡視組代表中央巡視，是政治巡視不是業務巡視，這是黨中央加強黨內監督的一項重大制度安排，是以習近平同志為總書記的黨中央在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大舉措。局黨組堅決貫徹習近平總書記關於全面從嚴治黨和巡視工作的重要講話精神，堅決貫徹中央第九巡視組和中央巡視工作領導小組辦公室（以下簡稱中央巡視辦）的部署和要求，把巡視整改工作作為局黨組的一項重大政治任務，落實全面從嚴治黨和巡視整改的主體責任，高度重視並認真抓好巡視整改落實工作。兩個多月來，局黨組重點做了以下幾個方面的工作。

（一）加強組織領導，強化責任落實。2月3日召開黨組會，專題學習領會習近平總書記系列重要講話精神，特別是習近平總書記關於全面從嚴治黨和巡視工作的重要講話精神，認真學習中央第九巡視組反饋意見和中央巡視辦領導講話要求，研究部署中央專項巡視整改工作。2月4日，局黨組成立巡視整改工作領導小組（以下簡稱整改領導小組），黨組書記任組長，黨組副書記任副組長，其他黨組成員以及相關職能司領導為成員。整改領導小組對專項巡視整改工作負總責，統一領導專項巡視整改工作。整改領導小組下設辦公室，協助領導小組抓巡視整改落實的具體工作。2月5日，整改領導小組召開第一次會議，對全國氣象部門抓好巡視整改工作作出部署，並於當天將中央巡視組向中國氣象局黨組的反饋意見、中央巡視辦領導講話和局黨組書記的表態發言，以黨組文件形式印發各省（區、市）氣象局黨組、各直屬單位黨委和各內設機構，提出學習貫徹落實要求。春節后上班的第一天（2月14日），局黨組書記、副書記就與巡視整改工作領導小組辦公室的同志認真研究修改整改方案，第二天召開領導小組會議，討論局黨組巡視整改方案。整改兩個多月來，先后召開9次黨組會議，6次整改領導小組會議。

（二）及時制定方案，細化責任分工。落實巡視整改任務的前提和基礎是制定一個切合實際、高質量的整改方案。對此，局黨組高度重視、行動及時、抓緊抓實，堅決做到“我要改”“主動改”“認真改”。黨組書記多次召開會議，在認真學習、提高認識的基礎上，結合2015年底局黨組“三嚴三實”專題民主生活會整改方案，研究巡視整改方案。巡視整改工作領導小組辦公室的同志利用春節假期起草了局黨組巡視整改方案（初稿），春節后上班的第一天（2月14日）修改形成第二稿。2月15日，整改領導小組召開第二次會議審議整改方案（第三稿）。2月17日，局黨組向中央第九巡視組、中央巡視辦專題報送了整改工作進展報告和整改方案（第四稿）。之后，又對整改方案進行細化。2月22日，整改領導小組召開第三次會議，審定《中共中國氣象局黨組對中央第九巡視組專項巡視反饋意見的整改方案》，並於2月26日印發。各省（區、市）氣象局黨組、各直屬單位黨委、各內設機構黨支部也結合各自實際，對照中國氣象局黨組巡視整改方案，制定本單位巡視整改方案。

（三）強化上下聯動，注重整體實效。全國氣象部門實行氣象部門與地方政府雙重領導，以氣象部門為主的垂直管理體制。中央專項巡視中國氣象局黨組，也是巡視全國氣象部門。為了形成上下聯動抓整改、力爭整改取實效的局面，局黨組於3月7日在北京召開了全國氣象部門中央專項巡視反饋意見整改落實工作推進會議。各省（區、市）氣象局黨組書記、中國氣象局各直屬單位黨委書記、各內設機構黨支部書記參加會議，4個單位主要負責同志在會上作了交流發言，中央紀委駐農業部紀檢組負責同志與會並講話，局黨組書記就如何做好巡視整改方案的落實再次部署、動員，進一步提出要求。3月20日，局黨組書記與各省（區、市）氣象局黨組書記集體談話，就深入推進中央專項巡視整改工作進一步提出要求。各省（區、市）氣象局黨組、各直屬單位黨委認真對照中國氣象局黨組的巡視整改方案和責任台賬，結合實際制定了本單位的整改工作方案和責任台賬，突出重點開展整改。為了加強黨的領導，27個單位黨組（黨委）調整充實了黨建工作領導小組力量。為了加大防雷服務領域整治力度，北京、山西、江蘇、福建、江西、四川、陝西、甘肅等省（市）氣象局黨組召開了防雷減災體制改革工作推進會﹔遼寧、浙江、廣東、重慶等省（市）氣象局黨組嚴格規范防雷行政審批行為，有效控制行政審批和防雷服務廉政風險。國家氣候中心、中國氣象科學研究院等直屬單位黨委加強了科研經費的監管力度，中國氣象局資產管理事務中心對2015年度採購項目開展專項檢查。通過上下聯動，層層傳導壓力，壓實氣象部門各級黨組織整改落實的主體責任，形成了上下聯動抓整改的良好局面。

（四）立查立行立改，嚴處違紀行為。在中央第九巡視組進駐中國氣象局巡視期間，局黨組就針對問題和薄弱環節，開展自查自糾、立行立改工作。針對中央第九巡視組向黨組書記鄭國光同志反饋氣象部門在貫徹中央八項規定精神方面存在的5個需要立行立改的問題，鄭國光同志立即主持召開黨組會議研究部署立行立改工作，提出具體要求，明確責任和完成時限，不護短，徹查到底。於2015年底對相關當事人進行了處分，對違紀行為進行了糾正，並向中央第九巡視組提交了查核處理情況報告。

（五）抓住關鍵要害，加大關鍵領域整治力度。局黨組在嚴糾嚴處頂風違紀行為的同時，著力加大對黨建、防雷服務、民主集中制等關鍵領域的整治力度。今年2月，局黨組調整和充實黨建工作領導小組和領導小組辦公室，召開局黨組黨建工作領導小組會議，專題研究部署氣象部門黨建工作，組織制定《中共中國氣象局黨組關於進一步加強氣象部門黨的建設的意見》。為抓住要害、重點突破，加大防雷服務領域整治力度，3月7-8日，局黨組在北京召開全國氣象部門防雷減災體制改革推進會，對推進巡視整改工作進行再部署。針對黨組民主集中制問題，組織制定《中共中國氣象局黨組關於堅持和改進黨組民主集中制的意見》。3月15日全天，召開黨組巡視整改專題學習會，著力加強黨組自身建設，嚴肅黨內政治生活。

（六）注重統籌結合，完善長效機制。局黨組以巡視整改為契機，堅持問題導向，注重將解決長遠問題與眼前問題、共性問題與個性問題、治標與治本相結合，注重統籌安排、相互促進，把巡視整改工作與“兩學一做”學習教育、“四風”問題集中檢查、全國氣象部門黨風廉政宣傳教育月活動相結合。3月16日，局黨組對“兩學一做”學習教育、“四風”問題集中檢查、黨風廉政宣傳教育月活動等三項工作進行集中動員，黨組書記強調做好統籌兼顧，特別要立足標本兼治，著力加強建章立制，進一步建立完善制度體系，形成治根本、管長遠的長效機制。

二、巡視反饋意見整改落實情況

局黨組將中央巡視組反饋的四個方面的問題，細化為22項整改任務，76條整改措施，182項整改具體工作。截至3月31日，已經按責任台賬中的時間節點完成了43項整改工作，計劃完成率100%﹔其他整改事項，都已有明確安排，將繼續抓好落實。

（一）加強黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，著力解決“黨的領導弱化，全面從嚴治黨主體責任抓而未實，監督責任落實不到位”的問題

1.關於“黨的建設缺失，落實主體責任有效管用的辦法少”的問題。局黨組認為，氣象部門黨的建設缺失問題，歸根到底是對全面從嚴治黨的認識高度不夠，管黨治黨不嚴，承擔主體責任、履行“一崗雙責”不到位。為此，局黨組把加強理論學習、提高思想認識作為統籌推動巡視整改和加強黨建工作的根本政治任務來抓。

（1）關於“傳達學習中央精神‘不過夜’，但結合實際抓落實不夠”的問題。局黨組高度重視中央精神的學習領會和貫徹落實工作，在繼續及時傳達學習中央重要會議、文件和習近平總書記等中央領導的重要講話、重要批示和指示精神的同時，更加注重領會精神要義，並結合部門實際提出貫徹落實舉措，加強督查督辦，確保中央精神在氣象部門得到不折不扣落實。一是建立完善組織領導機制和工作機制，全面落實責任。調整局黨組黨建工作領導小組、局黨組深化氣象改革領導小組和全面推進氣象現代化工作領導小組，黨組成員都作為領導小組成員，便於及時傳達學習與研究貫徹落實相協調。各省（區、市）氣象局黨組也建立相應的機構，確保中央精神更快、更實、更有效地貫徹落實到氣象改革發展具體工作中，從組織上將落實中央精神抓實。二是進一步規范落實中央精神的工作流程。對局黨組議定的貫徹落實中央精神相關任務舉措，細化分解職責分工，明確具體任務、目標要求、實施單位（包括主辦單位和協辦單位）、完成時間等，同時納入中國氣象局年度督辦考核任務，進行跟蹤催辦和督促檢查。三是注重實效，強化跟蹤督查督辦。對貫徹落實中央精神情況及時進行跟蹤催辦和督促檢查，匯總梳理和分析落實效果，按要求組織上報。實行月報制度，每月月底匯總當月落實辦理情況，及時報送中央或國務院有關部門，同時納入中國氣象局年度督辦考核任務，錄入督辦信息系統，進行跟蹤催辦督辦和督促檢查。四是嚴格執行《中國氣象局關於實行領導干部問責的實施細則（試行）》要求，除定期對辦理工作情況進行總結分析和內部通報外，對貫徹落實黨中央國務院精神不力、不執行上級決策命令等，造成惡劣影響或者嚴重后果的領導干部進行問責，確保貫徹中央精神的措施切實落地。五是進一步完善局黨組中心組學習制度和計劃。將理論學習與貫徹落實中央重大決策部署緊密結合，重點加強分析研究貫徹落實中央精神、著力保障經濟社會發展和人民安全福祉的主要任務、具體舉措，增強世界眼光和戰略思維，提高觀大勢、思大局、謀大事的能力。

（2）關於“對行政審批事項取消后的事中事后監管，缺乏前瞻性、系統性研究謀劃，制定的改革實施方案針對性不夠強，措施辦法不夠實，涉及部門利益的科技服務創收等長期存在的問題沒有得到有效解決”的問題。局黨組認真落實國務院關於簡政放權、放管結合、優化服務的部署和要求，針對氣象行政審批及相關中介服務事項取消、下放、清理較多的新情況，建章立制，加強協調，保証省（區、市）氣象局“接”得住、“管”得好。一是聚焦重點，確定了防雷管理、施放氣球管理、氣象信息服務管理、氣象技術裝備管理等四類隨機抽查對象，印發了《中國氣象局隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案》，指導省（區、市）氣象局建立了“雙隨機”抽查機制，制定隨機抽查事項清單，建立市場監管對象分類名錄庫和執法檢查人員名錄庫。二是查漏補缺，加強事中事后監管制度建設，修改完善與行政審批事項取消下放以及中介服務事項清理規范相關的法規、制度和標准。切實轉變管理方式，針對取消的“防雷工程專業設計、施工資質年檢”和“施放氣球資質証年檢”中央指定地方實施行政審批事項，要求對資質管理實行年度報告制度，並對年度報告內容進行抽查，公示抽查結果。三是銜接配套，對轉為受理后的技術服務，研究制定業務規范和流程，為氣象行政審批提供支撐。在制定改革方案時，加強基層調研，突出問題導向，注重改革舉措的前后呼應、相互配合，把研究制定改革方案與配套政策措施統籌謀劃、同步推進，增強改革舉措的針對性和可操作性。四是調整定位，加強科技服務管理。研究提出了調整科技服務定位與職能的意見，要求各級氣象部門不得將氣象科技服務收入作為工作考核指標，嚴格規范有償服務范圍和方式，鼓勵氣象部門做好專業氣象服務，大力推進氣象信息服務開放發展。五是加強溝通，爭取各級財政部門支持，按照事權與支出責任相匹配的原則，積極落實行政審批受理后技術服務的財政保障機制，推動雙重計劃與相應財務渠道的落實，保証改革的順利推進。

（3）關於“重業務、輕黨建，對黨風廉政建設更多停留在發文件、提要求上，監督檢查、妥善解決突出問題不力”的問題。局黨組進一步加強氣象部門黨的建設，把氣象業務服務工作與黨建工作同部署、同檢查、同落實。一是健全和完善氣象部門黨建工作領導體制和運行機制。調整充實局黨組黨建工作領導小組及其辦公室，定期分析研究氣象部門黨建重點工作和重大問題，印發《中共中國氣象局黨組黨建工作領導小組2016年工作要點》。目前，各省（區、市）氣象局黨組均成立了黨建工作領導小組，加強對黨建工作的領導。二是結合部門實際組織制定《中共中國氣象局黨組關於進一步加強氣象部門黨的建設的意見》，突出加強基層黨組織建設，逐級夯實全面從嚴治黨主體責任。充分發揮好各級黨組的領導核心作用、機關基層黨組織的協助監督作用和事業企業單位黨委的政治核心作用。三是在召開會議專門部署的基礎上，進一步明確《2016年全國氣象部門黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分工》，使黨風廉政建設責任制層層落地。各司局級單位黨組織3月底前進一步實化細化了領導班子成員履行黨風廉政建設主體責任和監督責任台賬。四是在中國氣象局直屬機關部署開展了黨員組織關系集中排查工作﹔配合“兩學一做”學習教育，組織開展“百場支部學習會、千名書記講黨課、萬名黨員寫感言”以及學習宣傳貫徹《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》活動。

（4）關於“執行民主集中制重形式、輕實質，班子成員溝通交流不充分”的問題。局黨組組織制定《中共中國氣象局黨組關於堅持和改進黨組民主集中制的意見》，進一步增強局黨組和黨組成員貫徹執行民主集中制的堅定性和自覺性，敢於擔當、積極作為，不斷提高領導能力和水平。一是局黨組3次專題學習領會習近平總書記關於學習毛澤東同志《黨委會的工作方法》的重要批示精神，原原本本學習毛澤東同志《黨委會的工作方法》，深刻領會《黨委會的工作方法》關於堅持民主集中制的核心內容。局黨組巡視整改專題學習會還認真學習黨章及《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》等黨內法規和《中共中國氣象局黨組工作規則》，就加強改進黨組工作和自身建設、認真履行全面從嚴治黨主體責任、嚴格執行民主集中制、抓好中央專項巡視整改落實工作等進行深入研討，進一步形成共識。二是嚴格執行《中共中國氣象局黨組工作規則》，堅持集體領導和個人分工負責相結合，加強班子成員之間的交流溝通，凡是方針、政策性的大事，凡是全局性、“三重一大”問題，都要黨組集體研究、討論﹔凡是黨組決定的事項，都明確由黨組成員分工負責抓落實﹔凡是已有明確規定和職權范圍的事項，由分管的黨組成員負責處理。對黨組作出的重大決策，都堅持在調查研究基礎上提出方案，廣泛聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規性審查，經過集體討論決定﹔對涉及氣象事業發展全局的重大事項，都先廣泛征詢意見，進行充分協商和協調﹔與群眾利益密切相關的重大事項，都實行公示和征求意見制度。三是加強組織性紀律性。強化黨章和《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規的學習領會和貫徹落實，牢牢把握習近平總書記“五個必須”和“五個決不允許”的要求，牢固樹立紀律意識和規矩意識，把嚴守黨的紀律和黨的規矩落實到行動上。四是完善並堅持領導班子成員溝通談心制度。進一步明確主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間，每年至少進行一次認真地交換意見，溝通思想，增進共識，消除分歧。經常開展談心交心活動，發現問題及時相互提醒，營造集中統一、步調一致的團結局面。五是抓住“關鍵少數”，強化黨內監督。不斷健全和完善黨內監督、責任追究、巡視等制度，加強對領導班子、領導干部特別是主要領導干部的監督，強化對貫徹執行民主集中制的監督檢查。

（5）關於“對黨員干部教育以灌輸為主，針對性不強，對執行組織紀律要求不嚴”的問題。進一步加強和改進黨員學習教育，切實增強思想政治工作的針對性和實效性。一是加強黨員干部教育培訓的針對性和實效性。制定2016年度中國氣象局重點培訓計劃，啟動了正處級領導干部綜合素質輪訓工作。進一步強化黨員領導干部遵守政治紀律和政治規矩意識，在干部培訓主體班次中，著力加強理想信念和黨性修養教育，改進培訓方式方法，增加了案例教學比重。二是嚴格規范領導干部個人有關事項報告工作。3月7日，在巡視整改工作推進會議上，局黨組書記進一步就做好領導干部個人有關事項報告工作提出要求。編制了《2016年個人有關事項填報工作重點規范事項》，要求進一步規范領導干部個人有關事項報告工作。加強對領導干部個人有關事項報告的審核，對不符合要求的報告，退回重新填報。三是推進領導干部能上能下。認真貫徹落實《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，加強年度考核和日常考核結果運用，及時調整不適宜擔任現職的干部，正在著手制訂配套措施。四是嚴格組織紀律要求，對違反組織紀律的苗頭性問題進行了及時提醒。

2.關於“落實監督責任不夠，執紀問責偏寬偏軟”的問題。通過多種措施抓好《中共中國氣象局黨組落實黨風廉政建設主體責任實施意見》和《中共中國氣象局黨組落實黨風廉政建設監督責任的實施意見》的貫徹落實，進一步推進黨風廉政建設、強化監督執紀問責。

（1）關於“中國氣象局紀檢機構與省局紀檢組之間關系不順，影響了監督責任的落實”的問題。一是局黨組積極爭取中央紀委以及中央紀委駐農業部紀檢組的指導，加強與中央紀委駐農業部紀檢組的聯系溝通，研究改進完善氣象部門紀檢工作體制機制。二是理順中國氣象局紀檢機構與省（區、市）氣象局黨組紀檢組之間的關系。建立省（區、市）氣象局黨組紀檢組和局直屬單位紀委向中國氣象局黨組黨風廉政建設領導小組報告工作制度。三是積極探索推動部門紀檢機構與地方紀委協同工作機制，要求各地氣象部門紀檢機構積極向地方紀委匯報工作，及時通報情況，形成協同工作機制。四是加強監督檢查。中國氣象局黨組部署各省（區、市）氣象局黨組對落實加強紀檢工作有關要求進行深入細致的檢查。從檢查情況看，各省（區、市）氣象局黨組均按要求規范了黨組紀檢組組長分工，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務，優化機構設置、加強紀檢力量。

（2）關於“主動發現問題不夠，對收到的信訪件，大多以函詢方式進行處置﹔對有的單位通過虛列費用套取資金問題，一直沒有發現”的問題。一是在中國氣象局門戶網站上開設了“黨風廉政建設意見箱”，進一步拓寬信訪渠道。二是完善了信訪舉報處置機制。綜合運用擬立案、初核、談話、函詢和了結等五種處置方式，實踐好監督執紀問責“四種形態”，對發現有明顯違紀線索的，認真查辦，嚴肅執紀。三是加強氣象系統紀檢隊伍自身建設，提高紀檢干部發現問題的能力。建立了省（區、市）氣象局黨組紀檢組副組長人選討論決定前征求中國氣象局人事司意見的制度，著力做好政治素質高、業務能力強的各級紀檢干部的選配工作。將紀檢干部的培訓列入局年度重點培訓計劃，加大紀檢干部的培訓力度。四是對相關單位通過虛列費用套取資金問題，查清了事實，按照相關程序進行了處理。專題召開了中國氣象局直屬單位預算和財務管理座談會，認真分析存在問題和薄弱環節，提出明確的改進措施，規范預算和財務管理，堵塞漏洞。