中共中國氣象局黨組關於巡視整改情況的通報【2】

（3）關於“對一些違規違紀的黨員干部處理不及時，執紀不嚴格，問責不到位，有時以通報批評、誡勉談話代替紀律處分”的問題。局黨組強化監督執紀問責，對中央巡視組移交的問題線索進行認真分析研究，梳理分類，按照分類分級的原則進行了處理。一是對某直屬事業單位職工違反因公出國管理規定，持因私護照出國執行公務問題嚴肅追責，區別不同情況，給相關當事人和責任人給予政紀處分和誡勉談話，並將違紀情況通報全國氣象部門。二是責令某下屬企業黨委、紀委對2013年個別人員編造虛假合同套現問題的當事人追加處分，督促該企業按程序對當事人給予免職處分。

（二）加強防雷服務、科研資金和設備採購風險防控，著力解決“清水‘衙門’水不清，防雷服務領域成腐敗‘重災區’”和“其他氣象科技服務、科研資金管理、設備採購等領域的廉政風險較高”的問題

1.關於“清水‘衙門’水不清，防雷服務領域成腐敗‘重災區’”的問題。局黨組以防雷減災體制為改革的突破口，出台《中共中國氣象局黨組關於防雷減災體制改革的意見》，強化依法履職、依規服務，不再把防雷中介服務作為創收手段，徹底清除了“清水‘衙門’水不清”的土壤和環境。

（1）關於“地方氣象部門利用行政審批權和業務壟斷，既當裁判員又當運動員，裁量自由，收費隨意”的問題。一是切斷關聯，進一步簡政放權，全面清理規范中介服務，嚴格規范防雷行政審批行為。對防雷行政審批涉及的雷電災害風險評估、防雷產品測試、防雷裝置設計技術評價和新建、改建、擴建建（構）筑物防雷裝置檢測等中介服務進行了全面清理規范，要求氣象部門貫徹落實國務院第二批清理規范行政審批中介服務事項決定，在開展防雷行政審批時，不再要求申請人提供相應的檢測、測試和評估報告，不僅為企業減輕了負擔，也解決了地方氣象部門利用審批權形成壟斷的根源，切斷了防雷中介服務與房地產等建筑物能否通過驗收的關聯。二是規范審批行為，修訂審批服務指南，調整審批流程，精簡審批材料。建立網上平台，實現防雷工程專業設計、施工資質的網上申請、受理、評審和認定。三是放開市場，適當降低准入條件，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術服務，破除市場壟斷。同時加強制度建設和市場監管，制定了《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》以及相關配套政策和標准，建立公平開放透明的防雷減災服務市場規則，規范服務機構及從業人員行為。四是持續“瘦身”，壓減審批權限，加強與中央有關部門的溝通協調，進一步簡政放權，繼續減少行政審批事項和范圍，繼續開放市場。五是管辦分離，解決既當裁判員又當運動員的問題。印發防雷機構編制和人員調整意見，進一步優化防雷減災工作機構設置和職能配置，調整防雷減災工作布局。為落實巡視整改任務，3月7-8日召開防雷減災體制改革推進會議，對全國氣象部門防雷減災體制改革工作再動員，總結推廣試點經驗，對改革的重點任務再部署，細化任務分工，落實責任主體，明確完成時限，各省（區、市）氣象局都按要求制定今年年底前完成各項改革任務的方案。

（2）關於“開展的雷電災害風險評估、防雷產品測試、防雷裝置檢測和設計審核等防雷有償服務，與房地產等建筑物能否通過驗收直接相關，違紀違法問題多發頻發”、“尋租受賄”、“虛報套現”、“坐支私分”、“用防雷收入私設‘小金庫’”的問題。深刻剖析典型案例，針對防雷服務領域存在的突出問題，進一步完善制度體系，強化制度執行，加強監督檢查，保証制度的硬約束。一是完善制度建設。各級財務管理部門梳理了各項財務制度，根據情況分別採取廢止、修訂、新建等方式完善各項制度辦法，建立健全氣象部門財務管理內部控制體系。二是強化制度執行力。根據氣象部門垂直管理、點多面廣的特點，加強各級財務管理、核算部門制度執行力，突出資金審批、支出等關鍵環節的內控檢查，確保各項制度執行的硬約束。三是加強對基層氣象部門領導干部執行財經紀律的監督管理。吸取氣象部門典型案例的教訓，引以為戒，指導和監督基層單位把各項財經制度落到實處，定期開展專項財務檢查，嚴禁尋租受賄、虛報套現、坐支私分、用防雷收入私設“小金庫”。

2.關於“其他氣象科技服務、科研資金管理、設備採購等領域的廉政風險較高”的問題。通過研究部署落實《氣象部門科研經費監督管理辦法》的舉措，完善設備採購管理流程，開展防雷服務、其他科技服務、科研經費、設備採購等專項聯合檢查等措施，進一步加強廉政風險防控。一是加強科技服務合同和財務管理。建立健全合同內部管理制度，制定《氣象部門合同管理辦法》，明確合同的授權審批和簽署權限、合同訂立的范圍和條件，對合同履行情況實施有效監控，加強合同登記和歸檔管理。加強科技服務財務監管。二是加強科研資金管理。召開專業氣象研究所改革發展座談會，進一步強調科研資金風險防控。開展2015年專項科研經費績效評估。強化科研經費的目標設置，確保經費預算與目標考核相銜接，形成科研經費管理年初有任務目標、年底有總結檢查的制度。對2016年中央財政支持的111項專項科研任務分別組織簽署了任務書。三是完善設備採購管理。制定中國氣象局關於完善設備採購管理的工作方案，完善設備採購管理的相關規章制度。強化監督檢查，將政府採購納入日常財務檢查和項目審計，重點核查政府採購流程是否規范、專家抽取是否合規、是否按中標價簽訂合同、單一來源採購審批手續是否齊全等。完善廉政風險防控，切實增強監管力度和實效。四是開展防雷服務、其他科技服務、科研經費、設備採購等專項聯合檢查。針對存在的突出問題，確定重點檢查內容，制定專項聯合檢查工作方案，抽調財務、法規、政府採購、審計、督查等方面的精干力量組成專項聯合檢查組，開展專項聯合檢查。

（三）自查自糾立行立改，嚴格執行中央八項規定精神，著力解決“對中央八項規定精神不知敬畏，頂風違紀問題突出”的問題

1.關於“違紀問題持續發生”的問題。進一步加大宣傳和教育力度，讓中央八項規定精神真正入腦入心，貫徹落實中央八項規定精神變成自覺行為，筑牢干部職工廉潔自律思想防線。切實開展對違紀問題的查處。一是按照中央部署扎實開展“四風”問題集中檢查。制定《中共中國氣象局黨組關於氣象部門開展“四風”問題集中檢查工作實施方案》，在3-4月對各單位黨的十八大以來落實中央八項規定精神、整治“四風”情況開展集中檢查，把作風建設持之以恆抓到底。二是加強宣傳和警示教育。結合巡視整改加強崗位廉政風險教育。編印《違法違紀案例選編》，注重結合黨的十八大以來氣象部門發生的違法違紀案件，以“身邊人、身邊事、身邊案”強化案例警示教育效果。在氣象部門內網上開辟專欄，進行正反典型警示教育﹔在氣象部門媒體上加強巡視整改工作的宣傳和輿論引導，營造抓作風樹新風的良好輿論氛圍。在中國氣象局政務門戶網站開設黨風廉政建設意見箱，拓寬社會各界和公眾對氣象部門黨員干部違反中央八項規定精神等違紀問題的監督舉報渠道。利用各種媒體加強政策解讀和回應社會關切。將黨紀政紀處分常用文件放在中國氣象局內外網站，供廣大職工及時學習。三是加強對違反中央八項規定精神行為的查處。認真查核黨員干部違反中央八項規定精神的問題線索舉報。對已查實的黨員干部的違紀問題按組織程序進行黨紀處分，對已查實的非黨員干部違紀問題按工作程序進行政紀處分。從嚴管理，除對違反中央八項規定精神的個人依法依規進行處分外，還將追究所在單位的責任﹔對出現違反中央八項規定精神案件的單位除按有關規定進行黨紀政紀處理外，還實行“一票否決”，年終綜合考評不得評優。對巡視組反饋的5起違反中央八項規定精神的行為立行立改，一案雙查。對3個直屬事業單位改變會議費使用用途的4名直接責任人進行了追責，對負有主體責任、監督責任的黨委書記、紀委書記共6人進行了追責，給予黨內警告處分。對利用“職工福利基金”組織春游的某直屬事業單位直接責任人給予黨內警告處分，對批准活動的時任分管領導進行誡勉談話，向局黨組作出深刻書面檢查﹔責令黨委書記、紀委書記向局黨組作出深刻書面檢查。對個別企業接待費管理不規范和個別企業負責人辦公用房超標等問題立即糾正，對企業主要負責人誡勉談話並責令其向局黨組作出深刻書面檢查。對事業單位人員在企業兼職領取津貼補貼的問題，按照從嚴管理干部的要求，已全部退回不該領取的津貼。對某直屬事業單位利用公款購買禮品問題，查清了事實，對相關責任人進行了處分。四是召開專題民主生活會進行深刻剖析。要求在巡視反饋意見中存在“四風”問題的領導干部和違反廉潔紀律問題的有關司局級單位領導班子，2016年上半年要召開專題民主生活會，嚴肅開展批評與自我批評並提出整改措施。

2.關於“違紀手段更為隱蔽”的問題。在嚴肅查處執行中央八項規定精神搞變通、打折扣的違紀行為基礎上，進一步健全完善制度，嚴格執行制度，堵塞漏洞。一是加強中央八項規定精神貫徹落實情況的監督檢查。嚴格執行有關規定，制定專項監督檢查工作方案，利用專項督查調研等方式加強對公務用車、公務接待、辦公用房使用、因公臨時出國（境）、發放津補貼或福利等監督檢查，發現問題及時通報處理整改。按要求及時向中央國家機關工委報送中國氣象局執行中央八項規定精神的有關材料。二是加強公務接待監督管理。進一步完善中國氣象局機關公務接待管理暫行辦法，包括：完善公務接待審批控制制度，嚴格控制公務接待范圍﹔著力加強接待費的管理和控制，做好接待費的審核報銷﹔實行接待清單制度，認真及時填寫接待詳單並按照接待標准執行，杜絕弄虛作假。三是加強國內差旅和因公臨時出國（境）管理。實行處負責人審核、司負責同志把關、財務人員核查制度，對每次出差都嚴格把關，杜絕超天超標報銷情況發生。完善因公出國（境）團組的管理制度。在行前教育中落實剛性要求，會同財務、人事、紀檢、保密等部門嚴格按照“誰審批，誰負責”的原則，強化外事紀律教育。建立完善簽訂境外培訓人員遵守外事紀律責任書制度，對境外培訓團組實行遵守外事紀律“零問題”報告制度。

（四）嚴格選人用人進人標准和程序，嚴格管理干部，著力解決“選人用人不夠規范，‘近親繁殖’現象突出”的問題

1.關於“執行選人用人的標准不統一，程序不嚴格”的問題。堅持正確的用人導向，嚴格選人用人標准和程序，把政治標准放在首要位置，嚴把干部政治關、作風關、能力關和廉潔關。一是進一步加強《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）等法規政策的學習宣傳和教育培訓，認真落實好干部選拔任用的基本原則、標准條件、程序方法和紀律要求，提高各級領導干部和人事部門貫徹《干部任用條例》的意識和水平。二是進一步加強選人用人統籌。制定出台《中共中國氣象局黨組關於進一步做好選人用人工作的通知》，完善制度措施。加強和完善領導班子分析研判工作，做好班子建設的長遠規劃，增強選干部、配班子的前瞻性、主動性和科學性。採取有效措施，合理使用好各年齡段干部，用好司處級非領導職位，充分調動干部的積極性。三是嚴格執行《干部任用條例》等法規政策。重申干部任免事宜必須全部由黨組（黨委）會議集體研究決定，並加強對執行情況的監督檢查。嚴格執行《干部任用條例》和《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》規定的資格和條件，堅持一把尺子量到底，避免出現因人設置條件的問題。近期動議和考察的干部，均已按照上述要求嚴格執行，特別是對非領導職務擬任職人選不再另外設定年齡等條件。認真落實干部交流制度，進一步明確同一干部不宜頻繁交流，司局級正職領導干部在同一崗位任職3年內一般不作交流。

2.關於“對下級單位監管不力，個別單位存在違規進人、‘近親繁殖’現象”的問題。局黨組進一步加強對下級單位的監管，規范事業單位公開招聘工作，嚴把進人入口關。一是提高制度的執行力。要求各單位嚴格執行《氣象部門事業單位公開招聘高校應屆畢業生管理辦法（試行）》，從畢業生招聘計劃、程序、公開公示要求等方面，全面貫徹落實事業單位公開招聘制度各項規定。二是加強公開招聘工作規范管理。要求各單位嚴格執行事業單位公開招聘各項制度、切實推進事業單位公開招聘公開透明，加大筆試、面試題目委托公正權威的第三方機構組織參與力度，面試評委應有一定比例的外系統或外單位人員參加，對應聘人員要一視同仁，杜絕內部招聘、因人招聘等現象，防止“近親繁殖”問題。三是加強公開招聘監督檢查。對2016年事業單位公開招聘工作情況進行檢查，督促各單位健全完善公開招聘制度和程序。從檢查情況看，2016年公開招聘工作中，各單位均嚴格執行回避制度，對招聘計劃和招聘結果進行公示，省（區、市）氣象局委托第三方機構進行筆試出題的比例超過90%，面試邀請外系統或外單位人員參加的比例達74%。

3.關於“干部隊伍中親屬同在一個部門或一個單位工作的情況比較多”的問題。嚴格落實干部任職回避制度，防止親屬“扎堆”。一是部署對回避問題進行再梳理再清理。已對全國氣象部門違反任職回避規定的問題進行清理和調整。對中國氣象局黨組管理干部的配偶、子女及其配偶在氣象部門工作情況進行梳理，對不符合任職回避規定的，要求相關單位立即進行清理調整。二是及時對巡視反饋的問題進行整改。對選人用人工作檢查反饋意見中提出的省氣象局3名副廳局級黨員領導干部家屬任職回避問題，按照干部管理權限已於3月10日前全部調整了崗位。三是嚴格執行回避制度。在干部選拔任用工作中，從動議、確定考察對象、考察、討論決定等環節，加強對相關人選親屬任職情況的了解，查核是否存在違反任職回避規定的情形。在干部平職交流、人員調配、公務員考錄、事業單位人員招聘中，按照要求進行任職回避和公示公開。

4.關於“領導干部在企業兼職（任職）清理不到位”的問題。按照規范領導干部在企業兼職（任職）的要求，對領導干部在企業兼職（任職）問題全面進行清理。一是全面摸底統計。3月4日專門部署全國氣象部門領導干部在企業兼職（任職）清理統計工作，按照中國氣象局機關、局直屬事業單位、省級氣象局、市級氣象局、縣級氣象局分類分層進行統計，全面摸清底數和實際情況。二是立即進行整改。對反饋意見中提出的局機關1名處級干部在調任后仍在北京全球氣象導航技術有限公司兼任董事進行清理。三是加大政策執行力度。對氣象部門參照公務員法管理人員是否在企業兼職（任職）進行全面清理。

三、中央巡視組移交問題線索處置情況

2016年2月，中央第九巡視組向中央紀委駐農業部紀檢組移交了涉及中國氣象局的問題線索157件。中央紀委駐農業部紀檢組按照工作權限，對移交的線索進行分類。其中，73件由中央紀委駐農業部紀檢組直接核查處理，84件轉中國氣象局有關部門和省（區、市）氣象局黨組紀檢組辦理。

四、下一步工作打算

盡管這次巡視整改工作取得了一定成效，但與黨中央全面從嚴治黨的要求還有很大差距，與氣象事業發展和廣大干部職工的要求和期待還有很大差距。局黨組將堅決落實全面從嚴治黨要求，持續抓好巡視整改工作，形成長效工作機制。

（一）堅持不懈抓好巡視整改落實工作。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對尚需繼續解決的問題，緊盯不放，跟蹤抓好整改落實。對需要長期努力的，與全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設統籌謀劃、同步部署、跟進落實。加大整改落實工作力度，有計劃分階段地積極推進，切實做到“問題不解決不鬆手、整改不到位不鬆手、見不到實效不鬆手”。

（二）持續深入落實全面從嚴治黨要求。局黨組將以高度的政治和思想自覺，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，切實履行全面從嚴治黨主體責任，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，強化局黨組自身建設，進一步完善黨組民主集中制，進一步提高局黨組的凝聚力和戰斗力。認真落實《中共中國氣象局黨組關於進一步加強氣象部門黨的建設的意見》，在鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果的基礎上，抓好“兩學一做”學習教育，積極探索構建全面從嚴治黨長效機制，不斷提高新形勢下氣象部門黨的建設科學化水平。

（三）不斷強化基層黨組織整體功能。強化基層黨組織整體功能，是當前和今后一個時期基層黨建工作的基本任務。要加強黨建工作系統謀劃，圍繞推進“四個全面”戰略布局，找准基層黨建服務氣象改革發展大局的切入點和著力點，實現抓黨建與促氣象發展相容互動、同頻共振。要堅持把整頓軟弱渙散黨組織作為一項長期任務和經常性工作，把握標准、突出重點、常態整改。強化基層黨組織整體功能，從細處著眼、小處著手，責任清單化，真正把壓力傳遞到基層，將責任落實到個人，切實打通強化整體功能的“神經末梢”。

（四）認真落實嚴格管理監督干部新要求。按照新時期好干部標准，抓住“關鍵少數”，建設忠誠黨、懂全局、善管理、作風硬的高素質黨員領導干部隊伍。堅持黨管人才原則，繼續營造有利於人才成長的政策、制度、機制環境，努力打造與氣象事業發展需求相適應的高素質人才隊伍。

（五）切實部署做好氣象部門巡視工作。修訂《中國氣象局巡視工作暫行辦法》，加強對局黨組管理的省（區、市）氣象局和直屬企事業單位黨組織的巡視監督，實現巡視常態化、全覆蓋。省（區、市）氣象局黨組要開展對市級氣象局黨組巡查試點工作。

（六）深入推進氣象行政審批制度改革。根據國家行政審批制度改革的推進情況，加快推進相關制度完善工作。做好《氣象法》《氣象台站遷建行政許可管理辦法》《新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境行政許可管理辦法》《氣象行政許可實施辦法》等與行政審批事項取消下放和規范行政審批行為相關的法律、行政法規和部門規章修改（訂）工作。強化行政審批規范化管理，及時動態調整行政審批事項目錄，推進氣象行政審批網上平台建設，修改完善審批服務指南和審查工作細則，調整審批流程，提高行政審批時效和服務水平。認真貫徹落實《地方各級氣象主管機構權力清單和責任清單指導目錄》，完成省級氣象部門並推動市縣兩級氣象部門權責清單制定公布工作。積極探索建立科學的管理運行機制，建立健全權力運行配套制度，實行權責清單動態管理。

認真做好巡視整改工作是局黨組和氣象部門各級黨組織的一項重大政治任務。我們將以這次巡視整改工作為新的契機，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“嚴”的精神、“實”的作風，認真履行全面從嚴治黨的政治責任，全面加強氣象部門黨的建設，為氣象工作更好地保障全面建成小康社會提供堅強的政治保証。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010－58995189﹔郵政信箱：北京市海澱區中關村南大街46號中國氣象局黨組巡視整改工作領導小組辦公室，郵政編碼：100081﹔電子郵箱：jgdw@cma.gov.cn。

中共中國氣象局黨組

2016年4月27日