清理门户不是说说 看中纪委如何狠治“灯下黑”【2】

制约权力：用制度建设回应“谁监督纪委”

从执纪者到腐败分子，从监督他人到被人问责，少数纪检监察干部的退变令人震惊。这促使中纪委认真反思：手电筒不能只照别人不照自己，监督“自己人”该是场真刀真枪的变革。

2014年3月，中纪委纪检监察干部监督室正式设立。不同于中纪委一至十二室，干部监督室的主要职责就是着眼于加强对中纪委监察部机关、中纪委派驻纪检组、各省区市纪委相关纪检监察领导干部的自我监督。

“设立干部监督室之后，取得了比较好的效果。”1月13日，该室副处长赵钟伟做客中纪委监察部网站时介绍，纪检监察干部真切感受到有了专门机构和人员履行监督职责，接受监督的意识更强了。与之前相比，内部监督的标准更高、要求更严。

目前，除中纪委外，所有省一级纪委、大多数市一级纪委都已设立干部监督室，县一级纪委已经做到有专人来负责内部监督。中纪委明确要求，各级纪检监察机关一旦发现问题线索，无论涉及到哪一级干部，有案必查、绝不姑息。

袁卫华等案的发生则提醒中纪委注意，对于问题线索的管理，是纪检机关行使权力过程中一个重要风险点。十八大后，中纪委对问题线索的管理和处置进行了重大改革，要求各渠道反映的问题线索统一交由案件监督管理室管理。

“现在对于线索处置规定了非常详细的流程，从承办人开始一直到处里、室里，再到委部领导层层把关，这样某一个人的意志就不能够决定线索的处置结论。”中纪委案件监督管理室副主任韩晋萍介绍。

权力有多大，潜在风险就有多大。近年来，中纪委通过重塑组织结构，促进形成各环节之间相互制衡的权力结构。

在《打铁还需自身硬》中，中纪委透露，下一步，地市级以上纪委将探索把日常执纪监督的职能分离出来，成立专门的执纪监督部门来负责，纪检监察室专司执纪审查，不固定联系某一地区和部门，以避免长期接触带来利益瓜葛。

刚刚于1月8日闭幕的十八届中央纪委七次全会，审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，对于纪律审查工作规程和制度予以明确，继续把纪委的权力关进制度笼子。

具体来说，将明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程；规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求；提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。

全会要求，中纪委要带头执行规则，加强对监督执纪工作的领导、管理和监督，各级纪委要切实履行自身建设主体责任，严肃处理执纪违纪、失职失责行为。

没有制约的权力是危险的，制度应起到制衡的作用。可以预见的是，2017年，中纪委将继续依靠制度层面的建设，回答好谁来监督纪委的问题。