统战部整改:已办结巡视组移交问题线索23件 党政纪处分7人【2】

4．关于理论学习思想教育上紧下松、学习教育入心入脑不够的问题。结合中组部开展的党建薄弱环节自查整改工作，重点采取了4项措施：一是对各基层党组织和党员学习习近平总书记系列重要讲话必读书目、进行经常性谈心谈话、履行党风廉政建设主体责任、健全完善风险防控措施等工作集中进行了一次督查，对发现的问题及时加以纠正。二是为了营造浓厚的学习氛围，开展了理论学习征文活动。三是从制度上突出党小组作用的发挥，推广由处长担任党小组组长的做法，推动政治理论学习经常化、制度化。四是编写以党的基本知识和统一战线理论政策常识为主要内容的应知应会手册，全体党员人手一册，以便于随时学习。

5．关于有些党员身份意识不强的问题。主要采取了2项措施：一是在制定出台加强基层党组织生活若干规定的基础上，督促各级党组织及时召开巡视整改班子民主生活会和组织生活会，使广大党员不断增强过组织生活的自觉性和主动性。二是抓谈心谈话，结合巡视整改专题民主生活会和组织生活会，各部门各单位班子成员按照“下谈一级”原则，普遍开展了一次谈心谈话，不断增强党员的党性观念。

第四，在干部人事工作方面，着重解决了2个突出问题。

1．关于规范干部档案管理和执行试用期制度问题。针对有的干部档案涉嫌造假问题，成立专项调查小组，先后到5省7市22家单位，调阅相关干部档案13份，个别谈话44人次，取得各类调查材料49件，对当事人书面函询，进行集体研判。对2名同志的年龄、学历、工作经历按规定作出了组织认定；另外2名同志的转干、录用存在违规情形，按有关程序予以党纪政纪处分。在此基础上，制定出台《中央统战部干部人事档案管理办法（试行）》，对档案的收集鉴别、提供利用、保管转递以及纪律监督等方面进行了严格规范，细化了干部档案管理工作流程，将机关、事业、系统单位干部档案统一管理，实现专人专管、管用分离。严格干部任前档案审核制度，作为干部选拔任用的必经程序。针对有的事业单位个别干部未实行试用期的问题，制定出台了《中央统战部直属事业单位任职试用期实施办法》，对提任事业单位领导班子成员、内设机构负责人的试用期范围、时限、考核、监督管理等提出具体措施。严格执行《事业单位领导人员管理暂行规定》任职试用期要求，对距离退休年龄不满1年的，不得作为事业单位领导岗位提任人选。

2．关于规范选人用人工作的问题。主要采取了6项措施：一是增强政策透明度，在部机关内网补充更新十八大以来中央和我部关于干部人事工作的规章制度29项。二是加强干部教育引导。10月中旬举办新任职局级干部培训班，进一步解读选拔任用、教育培训、干部监督等有关规定要求，引导干部克服浮躁心理，打牢成长进步基础。三是严格遵守规章制度。在选拔使用干部过程中，进一步对照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，做到动议环节充分酝酿，推荐环节广泛听取分管副部长、局班子、各处处长、相关处同志意见，考察环节坚持“凡提必审”“凡提必核”，征求纪检部门党风廉政意见，确保公平公正公开。四是加强对干部的日常了解，通过年度考核、任期考核、民主生活会、述职述廉等，近距离接触干部，多渠道了解干部，把考察功夫下在平时。五是自觉防范和纠正用人上的不正之风，对用人失察失误，出现干部“带病提拔”问题的，要严格实行责任追究、倒查问责。六是根据人员进退留转、职位空缺和工作急需情况，通过多种途径补充人员。同时，着眼干部队伍的长远建设，就补充人员问题继续通盘研究，拿出更具针对性的解决办法。

第五，在党风廉政建设方面，着重解决了5个突出问题。

1．关于“文山会海”问题突出、形式主义顽疾仍然存在的问题。制定下发《关于改进会议活动和公文处理工作的具体办法》。在会议活动方面，提出7项措施：一是加强统筹，明确制定年度、月度和每周会议活动计划；二是合理安排，明确对时间相近、人员相同的予以合并或套开；三是压减数量，明确能通过小范围商议、专题汇报、协调沟通等方式研究解决的事项，不安排召开会议；四是控制范围，分别提出部长、副部长召集会议的参会范围；五是提高效率，对会议材料、汇报、发言及办公厅的审核把关等作出要求；六是规范程序，相对固定部长办公会议的召开时间和每次部长办公会议议题收集的截止时间；七是加强督办，明确会议议定事项的落实和督办责任。在公文处理方面，提出8项措施：一是精简文件数量，提出行文报件的原则性要求；二是加强审核把关，明确文件起草部门和办公厅的审核责任；三是明确拟办意见，防止层层“画圈”；四是严格签发权限，明确相关文件的签批权限；五是做好联合会签，规范与有关部门会签文件的签批程序；六是提升运转时效，提出避免人为“急件”的要求及相应处置措施；七是规范部外报件，对外单位来文的办理程序予以明确；八是定期通报纠错，每季度对公文运转中的问题进行通报。

2．关于调查研究不深入的问题。制定出台《中央统战部关于加强和改进调查研究的若干规定》，主要从5个方面采取了措施：一是合理确定调研选题。围绕中央交办的重要任务、拟出台的重要文件以及统一战线重点难点问题来选题，部重点调研课题每年一般控制在2个左右，各部门各单位每年确定2—3个重点调研课题。二是科学组织力量。部重点课题由明确牵头部领导和负责部门，统筹部内外相关力量组成课题组。各部门各单位重点课题由分管部领导或本单位负责同志牵头组成课题组。三是综合运用多种方式。把座谈研讨、实地考察、个别访谈、问卷调查等方式方法结合起来，特别要重视开展蹲点调研，部重点调研课题和各部门各单位重点课题原则上都要安排蹲点调研，达到发现问题、解剖麻雀、挖掘典型的目的。四是保障调研时间。各部门各单位要统筹安排工作，保证干部有充足的调研时间。处级及处以下干部5年内至少开展一次蹲点调研。五是加强成果转化。调研报告都要有解决现实问题的可操作性的政策建议，部重点调研课题一般都要经过中央统一战线工作领导小组的讨论转化为有关决策和政策，各部门各单位的调研课题也要成为部里决策的重要依据。

3．关于有的基层单位抓早抓小不够有力、违规发放补贴等违纪问题。针对系统单位个别人涉嫌严重违纪违法问题，责成所在单位党组召开专题民主生活会进行对照检查，作出深刻检讨，制定加强班子建设的整改措施，对违规发放补贴的问题进行了处理和纠正，对有关违纪人员提出了党纪处分意见，对其他责任人提出了相应的处理意见。针对机关服务中心交通服务部多人长期私用公车加油卡、2013至2014年部机关个别干部多次公车私用的问题，机关纪委按规定进行了认真调查核实，与有关人员谈话49人次，并调取交通服务部加油卡使用、公车维修、零配件采购报销单据等书证，查实了交通服务部在车辆租用、公车维修、零配件采购方面套取公款，多人长期私用公车加油卡和机关个别干部私用公车等问题。依据党规党纪，经部长办公会议审议，对5人给予了党纪处分，并在部机关和直属事业单位范围内进行通报。同时，驻部纪检组会同机关纪委对机关服务中心主任进行了问责。部班子责成机关服务中心召开专题民主生活会，针对内部管理方面存在的漏洞，进行深刻检查，服务中心班子成员都作了批评与自我批评。在此基础上，服务中心对内部管理进行了集中整改，健全了人、财、物管理的相关制度。为了从中汲取教训，又采取了2项措施：一是组织各基层党组织在开展党建工作薄弱环节自查整改过程中，专门下发通知组织党员收看反腐专题片《永远在路上》，紧密联系身边的反面典型案例，集中进行了一次警示教育。二是严格执行机关纪委工作规则，对信访举报信件及时处置，该核实的立即核实，该上报驻部纪检组的立即上报，对群众反映的干部中的苗头性、倾向性问题及时约谈，进行询问提醒。

4．关于个别干部存在权力寻租的问题。一方面，对当事人进行了严肃处理。驻部纪检组已对有的事业单位个别干部接受利益输送问题进行了查处，并对当事人给予了党纪处分。为了从中汲取教训，对严禁利用职权和职务影响力寻租、搞利益输送，严禁接受礼金、有价证券、支付凭证和各种贵重物品，严禁接受可能影响公正执行公务的宴请或旅游、健身、娱乐等活动安排，严禁以联谊交友之名大吃大喝、超标准接待、以公款接待私人朋友等，都作了明确规定。同时，对党外人士安排使用中防止权力寻租也作出了相关制度规定。一是贯彻落实中央有关文件精神，研究制定加强和改进党外政协委员产生与管理工作的具体措施。二是会同有关方面完善组织考察，严格按照标准和条件要求推荐提名，落实征求意见程序，防止个人推荐代替组织推荐，防止“带病提拔”。尤其对党外人选身份进行了科学界定，严防身份失真、弄虚作假。三是协助民主党派做好中央和省级组织换届工作，对照《落实主体责任重点工作清单》《廉洁风险防控表》，逐条提出了防范堵漏措施。四是指导工商联各级组织换届工作，严格按照《中央统战部关于工商联（民间商会）2017年换届工作的意见》要求，从换届政策、人选标准、产生程序等方面严格把关，认真开展综合评价，切实做好组织考察。五是指导统战团体做好换届工作，着重严格人选标准、调整理事或会员的界别地区分布、落实推荐主体责任、强化推荐考察环节、强化身份审核。同时，积极探索建立无党派人士综合评价体系和联合考察机制。六是试点探索开展新的社会阶层党外代表人士综合评价工作，并制定防控措施。

5．关于巡视组移交的问题线索处理。中央第九巡视组移交的涉及中央统战部和系统单位的问题线索共27件，涉及25人。驻部纪检组对巡视组移交的问题线索进行了逐项研究，会同机关纪委和有关部门共同办理。已办结23件，给予党纪政纪处分7人，批评教育、谈话函询、诫勉8人，经查不实、给予了结的10人。目前，对问题线索比较复杂的4件4人，正在抓紧核实。

第六，在驻部纪检组工作方面，着重解决了2个突出问题。

1．关于推动主体责任落实还没有做到有的放矢问题。为了解决这个问题，驻部纪检组已制定《驻部纪检组关于督促各单位落实主体责任的工作措施》，提出了11条具体举措，印发各综合监督单位执行。

2．关于对一些违纪违法案件处理后未及时通报、开展警示教育不够广泛深入的问题。驻部纪检组进行了认真整改，对办结的北京藏医院原院长违纪违法案件，已在部机关和系统单位进行了通报。同时，对违纪违法案件处理情况通报从制度上作了规定，已制定了《驻部纪检组违纪案件通报工作暂行办法》。

在对上述巡视反馈的具体问题一一整改的过程中，各部门各单位管党治党的责任意识明显增强，研究解决实际问题的氛围更加浓厚。同时，我们本着解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一项制度、立下一个规矩的态度，着力建立健全管党治党的长效机制。共制定和修订了36项制度，其中以部名义制定和修订的11项，以系统单位名义制定和修订的25项。

三、深化整改成果，推动管党治党走向严紧硬

中央统战部巡视整改工作取得了阶段性成效，但这仅仅是落实全面从严治党的新开端。我们深刻认识到，管党治党要从宽松软走向严紧硬，切实改善政治生态，不是一件一蹴而就的事，需要付出长期艰巨的努力。我们要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以巡视整改为契机，不断巩固深化整改成果，把全面从严治党的要求落实到统一战线工作和统战部门建设的方方面面，在真管真严、敢管敢严、长管长严上久久为功。

一是进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。统战部门是党中央的重要职能部门，统战工作政治性、政策性很强，必须提高政治意识和政治敏锐性，始终向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使统战部门、统战干部成为让党中央放心的政治机关和政治工作者。

二是进一步深化学习贯彻习近平总书记统一战线思想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对统战工作作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于统一战线的重要讲话，构成了逻辑严谨、自成体系的统一战线思想。学习贯彻习近平总书记统一战线思想，认真落实党中央的重大决策部署，是统战工作的重中之重。要组织各级统战部门深入学习领会习近平总书记统一战线思想，用以武装头脑、指导实践。要在今年开展全面调研检查的基础上，分领域梳理贯彻落实中的重点难点问题，研究新情况、解决新问题，在破解难题中不断推动统战工作创新发展。

三是进一步严肃党内政治生活、净化政治生态。严肃党内政治生活、净化党内政治生态是全面从严治党的重要政治基础。要认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格遵循《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，从开好班子民主生活会和过好组织生活会抓起，全面加强和规范党内政治生活。各级领导班子和领导干部要带头把批评和自我批评作为党内政治生活的锐利武器，信念坚定讲政治，旗帜鲜明讲原则，有了矛盾和问题就要摆在桌面上，让红脸出汗成为常态。要敢抓敢管，督促各级党组织和基层党组织严格执行组织生活制度，定期开展“三会一课”，开展经常性的谈心谈话，确保党的组织生活经常、认真、严肃。端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。要落实好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，以用人环境的风清气正营造政治生态的山清水秀。

四是进一步把纪律和规矩挺在前面。纪律和规矩是体现党的工作机关领导水平和执政能力的重要保障。要把纪律建设摆在更加突出的位置，抓住政治纪律和政治规矩这一最根本最重要的纪律，全面严明党的“六项纪律”，使每个党员特别是领导干部养成纪律自觉。要强化制度的刚性约束，扎紧制度笼子，切实做到用制度管权、管事、管人。要综合运用监督执纪的“四种形态”，尤其要强化第一种形态，把发现问题及时处置的工作见诸日常，严肃查处各种违纪问题，使纪律和规矩真正严起来。

五是进一步担负起全面从严治党的主体责任。管党治党，关键是各级领导班子和领导干部要切实担负起主体责任。领导干部要牢固树立抓党建是最大政绩的观念，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要发挥以上率下的表率作用，凡是要求党员、干部做到的自己首先做到，凡是要求党员、干部不做的自己首先不做。要认真履行管党治党责任，在加强和规范党内政治生活、加强党内监督各个环节敢抓敢管，做到职责范围内的问题能及时发现，发现的问题能及时有效解决。要加强对各级班子“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，促使各级“一把手”带头遵守党章党规和党的各项纪律，严格贯彻执行民主集中制。各级班子成员要认真落实“一岗双责”要求，对自己分管领域的党的建设工作要当作分内事，切实抓在手上。要一级抓一级，层层压实责任，把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党融入统战工作的全过程各方面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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