国家中医药管理局整改中医药科研"国家队"作用发挥不够问题

人民网北京8月26日电 据中央纪委监察部网站消息，根据中央统一部署，2016年3月2日至4月30日，中央第十五巡视组对国家中医药管理局党组进行了专项巡视。6月3日，中央第十五巡视组向国家中医药管理局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改情况报告如下。

一、切实提高认识，加强领导，把巡视整改作为严肃的政治任务抓紧抓好

中央巡视组严肃指出局党组在加强党的领导、党的建设和全面从严治党方面存在的主要问题，在选人用人、直属单位管理等方面存在的薄弱环节，全面客观、一针见血、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性，完全符合中央精神和国家中医药管理局实际。局党组对此高度重视、高度警醒、态度鲜明，完全赞成和诚恳接受中央巡视组的反馈意见，全力以赴抓好整改落实。

（一）深化思想认识，严肃整改要求。局党组认真传达学习习近平总书记在听取十八届中央第九轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，更加深刻地认识到，习近平总书记的重要讲话，为新形势下全面从严治党特别是对做好巡视整改工作提供了根本遵循和行动指南，必须把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央的决策部署上来，切实增强全面从严治党的责任担当，以时不我待的紧迫感，一件不落、一着不让全面彻底整改到位。局党组认为，做好巡视整改，是加强党的领导、全面从严治党的重要途径，是树立和增强“四个意识”的集中体现，是不忘初心、继续前进的重要保证，是落实习近平总书记提出的“继承好、发展好、利用好”中医药宝贵财富重要指示精神的重要动力。局党组将完成巡视整改任务作为一项极其重要的政治任务，作为向党中央看齐的重要体现，要求局直属机关各级党组织要严肃对待巡视反馈的每一个问题、每一条建议，以习近平总书记重要讲话精神为指导，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立“四个意识”，坚持问题导向，坚持目标导向，坚持严实标准，坚持开门整改，切实做到真整改、“不贰过”。

（二）强化组织领导，层层传导压力。中央巡视组反馈意见的当天晚上，局党组书记、局长王国强同志立即主持召开党组会，研究部署巡视整改工作，成立了由党组书记任组长、党组成员和中央纪委驻国家卫生计生委纪检组副组长任副组长的巡视整改工作领导小组，下设由党组成员兼任主任的领导小组办公室，负责整改工作的组织领导、协调调度和督促落实。办公室下设综合协调组、党建工作组、组织人事组、作风建设组、财务审计组、文字材料组等6个专项工作小组。6月16日，局党组召开扩大会议，传达习近平总书记重要讲话精神，全面部署巡视整改工作，落实“两个责任”，逐级传导压力。直属各单位参照局党组做法，普遍成立整改工作领导小组，统筹抓好本单位的巡视整改工作。

（三）制定整改方案，细化整改举措。局党组逐一对照中央巡视组反馈意见，立即制定了《中共国家中医药管理局党组关于落实中央第十五巡视组反馈意见的整改工作方案》和《中共国家中医药管理局党组关于落实中央第十五巡视组反馈意见的整改实施方案》，列出了整改问题清单、任务清单和责任清单，将整改任务细化分解为2大部分、7个方面、26个具体问题、126项整改举措，并逐一明确每项整改举措的责任领导、责任部门、完成时限，建立了整改台账，每周实时动态更新，形成了“可检查、可评估”的整改路线图、时间表，确保事事有人抓、件件有着落。特别是针对突出问题，组织开展了党的建设缺失、选人用人问题、执行“三重一大”问题、财务管理混乱、工作纪律松弛等5个专项整治。直属各单位对照中央巡视组反馈意见，诚恳认领并结合查找的自身问题，制定整改方案，建立整改台账，抓好整改落实。

（四）领导率先垂范，推动整改落实。王国强同志作为第一责任人，对整改工作负总责，亲自谋划、直接推动，通过主持召开党组会、整改工作领导小组会、局务扩大会和赴直属单位调研等，把握进展，研究部署，督促指导，推进整改落实工作。局党组成员、副局长对分管领域的整改工作负责，按照整改实施方案确定的责任分工，及时了解整改工作进展，研究部署整改落实举措。7月25日，局党组召开专题民主生活会，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是听取十八届中央第九轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，全体党组成员对照中央巡视组反馈意见，认真梳理问题表现和思想根源，坚持把自己摆进去，对问题进行再聚焦、再反思、再剖析，扎扎实实开展批评和自我批评，提出更加精准的整改思路和措施。领导小组办公室主任每周主持召开会议，对整改工作进行盘点对账，调度督促，协调解决问题。党组书记、党组成员深入直属各单位调研督导，察认识、察进展、察责任，督任务、督进度、督成效。

（五）强化成果运用，完善制度机制。局党组在推进当下改的同时，认真对照存在的问题，深入查找在制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，完善制度机制，扎紧制度“笼子”，推动各项整改措施向全面从严治党这个目标聚焦。在加强党的领导方面，健全发挥党组领导核心作用和民主集中制的制度机制，确保党的领导贯穿到中医药工作的方方面面；在加强党的建设方面，健全加强基层党建、严肃党内政治生活、严格党员日常管理的制度机制，把基层党组织建设夯实筑牢；在全面从严治党方面，健全落实“两个责任”、从严执纪问责的制度机制，做到真管真严、敢管敢严、长管长严；在选人用人方面，完善干部选任、干部监督的制度机制，树立正确导向，引导干部向“好干部”高标准看齐。巡视整改过程中，我局共修订和新制定28项规章制度，强化制度执行，做到用制度管权管事管人，杜绝类似问题的发生。

二、坚持问题导向，逐条逐项抓整改，突出成效抓落实

局党组高度重视巡视整改工作，在“条条要整改、件件要落实”上集中发力，在治标上见成效，在治本上下功夫。计划7月底前完成的84项整改举措已全部完成或基本完成，其余整改举措也已全部制定工作方案，正有序推进。

（一）关于“党的领导弱化”问题的整改。

对照中央巡视组指出的“党的领导弱化”的问题，集中表现为“宗旨意识不强，贯彻党的中医药发展战略不力，中医药事业后继乏人”，局党组着力从增强“四个意识”、充分发挥党组领导核心作用、落实中央战略部署、加强人才队伍建设、深化医改强基层、完善局领导深化改革联系点机制等方面推进整改。

1．切实增强“四个意识”。局党组把增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识作为首要政治任务，充分发挥党组学习中心组的示范带头作用，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，及时传达学习、贯彻落实习近平总书记在全国科技创新大会、全国宗教工作会议等中央重要会议上的重要讲话精神。特别是认真组织学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，不忘初心、继续前进，在历史性考试中向人民交出新的更加优异的答卷。持续深化对习近平总书记关于中医药工作重要指示精神的学习。深刻领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念新思想新战略，努力在学思践悟、学深悟透、知行合一中准确把握“四个意识”的深刻内涵、实践要求，切实强化增强“四个意识”的自觉性和坚定性，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威，坚决维护党的团结和集中统一。

2．充分发挥党组领导核心作用。在充分调研和广泛征求意见的基础上，印发《中共国家中医药管理局党组关于进一步加强党的领导的若干意见》，修订《国家中医药管理局工作规则》，把加强党的领导贯穿于中医药工作全过程，突出了局党组总揽全局、协调各方的领导核心地位，强化了局党组在把方向、管大局、保落实中的核心作用，明晰了局党组发挥领导核心作用的着力点和切入点。制定《中共国家中医药管理局党组会议制度》，进一步明确了局党组议事内容和决策程序，突出了对“三重一大”事项的集体研究决定。在巡视整改过程中，局党组共研究决策“三重一大”事项16项。

3．落实中央战略部署。局党组抓住习近平总书记深刻指出的“中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机”，抓住党中央提出的建设“健康中国”战略的大好机遇，坚决贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神和中央重大战略部署。主动融入大局，推动国家“十三五”规划和健康中国2030规划纲要、医改“十三五”规划等体现中医药振兴发展的要求。细化工作举措，认真落实国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，印发了《国家中医药管理局关于认真学习贯彻中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的通知》，要求各地在年底前出台本地区贯彻落实战略规划纲要的具体实施方案，制定战略规划纲要实施部委分工方案和局机关分工方案，编印《中医药发展战略规划纲要问答》辅导读本。细化规划纲要实施举措，编制中医药发展“十三五”规划以及中医药科技创新、人才发展、信息化建设、“一带一路”、文化建设等专项规划，形成落实战略规划纲要的阶段性规划体系，并协调国务院中医药工作部际联席会议成员单位积极参与、推动落实。拟近期召开全国中医药工作座谈会和举办中医药管理干部提升治理能力培训班，进一步推动各地落实战略规划纲要。强化督促检查，制定《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》督查工作方案，并推动纳入国务院办公厅专项督查范围，督促相关部门和各地落实专项规划。会同国家卫生计生委开展深化医改督查，督促各地落实深化医改中医药改革政策。

4．加强人才队伍建设。认真贯彻落实《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》，坚持党管人才，加强对人才工作的统筹推动，成立由党组书记任组长的人才工作领导小组，印发了《中共国家中医药管理局党组关于进一步加强中医药人才工作的意见》，从健全党管人才领导体制和工作格局、完善党管人才工作运行机制、创新党管人才工作方式方法、加强党管人才的保障措施等方面作出全面部署，提出具体要求。系统谋划人才发展，编制了《中医药人才发展“十三五”规划》，突出领军人才、紧缺人才、特色人才和基层人才队伍建设，推进中医药人才培养和评价政策机制改革。聚焦领军人才队伍建设，制定了中医药传承与创新“百千万”人才工程实施方案，提出到2020年“选拔造就百名中医药领军人才，遴选培养千余名中医药优秀人才，遴选培养万名中青年骨干人才”的目标，目前正协调相关部门抓紧启动工程实施。健全人才脱颖而出的机制，协调人力资源社会保障部、教育部、国家卫生计生委等部门启动了中医药高等学校教学名师评选表彰工作，制定了第三届“国医大师”和首届“全国名中医”评选工作方案。搭建人才发展的平台，继续推进全国中医学术流派传承工作室建设和中药特色技术传承骨干人才培养，制定了第六批全国老中医药专家学术经验继承工作方案和第四批全国优秀中医临床人才研究项目实施方案，新建120个全国名老中医药专家传承工作室、102个全国基层名老中医药专家传承工作室。

5．深化医改强基层。按照医改“强基层”的要求，在“十二五”实施基层中医药服务能力提升工程取得较好成效的基础上，制定实施“十三五”行动计划，力争到2020年，所有的社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%以上的村卫生室具备提供中医药服务的能力，85%以上的社区卫生服务中心和70%以上的乡镇卫生院设立中医馆、国医堂等中医综合服务区，筑牢基层中医药服务网底，进一步提高群众中医药服务可及性和可得性，着力用中医特色服务把病人“留在基层”。按照医改“建机制”的要求，与有关部门联合印发《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》，逐步实现每个签约团队都有能够提供中医药服务的医师或乡村医生，为人民群众提供中医基本医疗和基本公共卫生服务以及个性化的中医“治未病”服务。大力推进中医药参与分级诊疗制度建设，制订冠心病等6个病种分级诊疗服务中医技术方案，要求在基层中医药服务体系不健全、能力较弱地区，将中医医院中医门诊诊疗服务纳入首诊范围，满足人民群众首诊看中医的需求。加强县级中医医院基础设施建设，在2016年卫生项目中央投资计划中组织实施县级中医医院项目，落实中央投资68.6亿元，支持247所中医医院建设。制定《中医中药中国行—中医药健康文化促进行动计划》，开展中医药文化科普活动，提高人民群众的中医药健康文化素养。

6．完善局领导深化改革联系点机制。局党组成员和副局长切实改进作风，努力减少出席各种论坛和会议等，集中精力，深入基层，推动改革。局党组确定了10个重点调研课题，确立了30个联系点，建立了局领导联系医改综合试点省、县级公立医院综合改革示范县、国家中医药综合改革试验区联系点制度。局领导重点围绕中医药发展重大问题和深化中医药改革，深入基层调研，倾听群众心声，发现鲜活做法，总结有益经验，帮助解决实际困难和问题，推动工作落实。以推进国家中医药综合改革试验区建设为深化改革抓手，完善试点层级，扩大试点范围，丰富试验主题，加强对试点地区改革发展理论研究和实践探索的指导，着力破解影响和制约中医药发展的政策机制障碍，及时总结形成了一批可复制、可推广的经验，并上升为政策措施全面推广。制定《国家中医药管理局2016年联系推进国家综合医改试点省中医药改革工作方案》，要求局领导每年到综合医改试点省调研中医药改革工作2次，加强对试点地区的改革实践探索的督查指导。

（二）关于“党的建设缺失”问题的整改。

对照中央巡视组指出的“党的建设缺失”的问题，集中表现为“党建工作薄弱，基层党组织软弱涣散”，局党组着力从压实党建主体责任、深入开展“两学一做”学习教育、夯实基层组织基础等方面推进整改。

1．压实党建主体责任。把加强党的建设摆上重要日程，召开党组会专题研究党建工作。在《中共国家中医药管理局党组会议制度》中明确党组会“讨论和决定党组自身建设工作，以及基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项”，把加强基层党建工作制度化。在认真调研和充分听取意见的基础上，印发《中共国家中医药管理局党组关于进一步加强和改进直属机关党的建设工作的意见》，对直属机关各级党组织落实党建工作责任、严肃党内政治生活、严格党员日常管理提出明确要求，着力推动直属机关各级党组织坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力、同频共振。建立局党建工作领导小组办公室会议制度，通过定期例会和督促检查，进一步推动局直属机关党建工作落实。印发《国家中医药管理局党建工作领导小组2016年党建工作要点》，建立党建述职评议考核机制，推动各级党组织书记树牢“第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建”的意识，担负起抓基层党建的主体责任，不断提升基层党建工作科学化水平。

2．深入开展“两学一做”学习教育。局党组结合巡视整改深入开展“两学一做”学习教育，制定了《中共国家中医药管理局党组关于在局直属机关全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》，成立领导小组及办公室，组建2个指导组，层层动员部署，发放学习资料，组织专题学习，加强督促协调。坚持典型引路，截至目前已编印20期工作简报。全体局党组成员坚持以上率下、作出表率，从局党组书记、党组成员到直属机关各级党组织负责人带头学习，带头讲党课，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，深入基层党组织，听取意见建议，调研指导“两学一做”学习教育。7月7日，中央国家机关工委“两学一做”学习教育第10督导组来局调研，对我局结合贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对中医药工作指示精神抓学习教育的做法给予了充分肯定，认为我局学习教育主题清晰、形式多样、效果明显。

3．切实加强基层组织建设。健全基层党组织，以基层组织换届为抓手，指导局机关10个党支部和局直属单位9个党委、6个党总支、179个党支部中任期届满的党组织按要求全部完成换届工作，充实了基层党组织力量，增强了基层党组织凝聚力和战斗力。中国中医科学院成功召开更名后第一次党代会，选举产生了由21位党委委员和13位纪委委员组成的两委班子。提升基层组织党建活力，在局直属机关实施基层党组织“固本培元”工程，开展基层党组织党建工作综合督查，推动基层党组织“强基固本”。加强党员发展工作，确定了一批重点发展对象。根据中组部《关于开展党员组织关系集中排查的通知》精神，摸清了与党组织失去联系党员的底数，正在按照中组部要求，做好规范管理和组织处置相关工作。引导党员创先争优，印发了《关于在局直属机关开展向全国优秀共产党员屠呦呦同志学习的决定》，召开了向屠呦呦同志学习座谈会，开展“两优一先”评选表彰，共表彰优秀共产党员80名、优秀党务工作者30名、先进基层党组织30个，树立新标杆、弘扬正能量。

4．加强党务干部队伍建设。按照政治强、业务精、作风硬的要求和专兼职结合的原则，切实加强直属机关党组织领导班子和党务干部队伍建设，选好配齐配强基层党组织书记和委员。局机关各部门党组织书记由本部门党员主要负责人或本部门副职级别党员领导干部同志兼任，直属单位党组织书记由本单位党员主要负责人兼任或者同级党员领导干部专任，纪委书记或纪检委员由本单位、本部门副职级别的党员领导干部担任。举办基层党组织书记党建专题培训班，强化各级党组织抓党建的意识，增强党支部书记抓党建的能力，实现了局直属机关基层党组织书记培训的全覆盖。

（三）关于“全面从严治党不力”问题的整改。

对照中央巡视组指出“全面从严治党不力”的问题，集中表现为“执纪问责宽松软，廉政风险较大”，局党组着力从严格落实主体责任、加大监督执纪力度、加强经济责任审计、规范权力运行、加强和改进巡视工作、驰而不息推进作风建设、强化警示教育等方面推进整改。

1．严格落实主体责任。召开2016年党风廉政建设工作会议，贯彻落实十八届中央纪委六次全会精神和国务院第四次廉政工作会议精神，推动局直属机关各级党组织全面落实从严治党的主体责任，坚决贯彻落实中央决策部署。局党组听取机关纪委工作汇报，制定了2016年纪检工作要点和《国家中医药管理局2016年党风廉政建设和反腐败工作分工意见表》。层层传导压力，对局机关各部门和直属各单位2015年党风廉政建设责任制暨惩治和预防体系建设情况进行考核，通报各级党组织落实“两个责任”的情况，建立党风廉政建设责任追究机制，对落实党风廉政建设主体责任不力的四家直属单位主要负责同志进行诫勉谈话并通报批评。

2．加大监督执纪力度。认真核查中央巡视移交问题线索，对中央纪委驻国家卫生计生委纪检组移交我局的71件问题线索逐一登记，建立台账，分类处置，对这些问题将依纪依规进行全面、客观、及时的处理，凡是违纪违法的，都要一查到底、严肃处理、决不姑息。不断提升监督执纪问责效果，真正做到从宽松软走向严紧硬。把握运用好“四种形态”，制定《中共国家中医药管理局党组关于监督执纪“四种形态”实践运用规则》《国家中医药管理局关于纪检部门对党员领导干部进行约谈的暂行办法》，修订《国家中医药管理局信访举报线索分级处理工作办法》，发现问题及时谈话提醒、警示诫勉。今年，中央纪委驻国家卫生计生委纪检组和机关纪委已处置问题线索52件，其中立案4件、初步核实4件、谈话函询27件，并已了结22件。坚持把纪律和规矩挺在前面，对违反中央八项规定精神的5位同志给予了党纪处分。

3．强化经济责任审计工作。制定《国家中医药管理局领导干部经济责任审计规定》，对审计对象、审计内容、审计实施、审计评价以及审计结果运用等作出明确规定。加强审计工作力量，明确规划财务司为局内部审计业务部门，并经内部调整增加该司人员编制1名。推进审计不留盲区，对2013年以来应审的20人全部实施离任经济责任审计，截至目前，完成对16人的离任经济责任审计，4人正在进行中，做到应审尽审。扎实推进审计问题的整改工作，对中央巡视之前已经审计的6个单位7人的离任经济责任审计报告，共提出82项问题及整改事项，截至目前各相关单位已完成或实施整改措施67项；中央巡视之后完成的7个单位9人的离任经济责任审计报告已按程序反馈被审计人和单位，并督促整改。针对审计反映的问题，开展了财务规范性检查和预算执行督查，督促抓好整改落实，并完善了管理制度。经济责任审计纳入我局干部监督体系，将审计结果报告存入被审计领导干部个人档案。