中共全国老龄办党组关于巡视整改情况的通报

人民网北京8月25日电 据中央纪委监察部网站消息，根据中央统一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第九巡视组对全国老龄办党组进行了巡视。6月7日，中央巡视组向全国老龄办党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

通报全文如下：

中共全国老龄办党组关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第九巡视组对全国老龄办党组进行了巡视。6月7日，中央巡视组向全国老龄办党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改的总体情况

（一）集中组织学习，提高思想认识。中央第九巡视组6月7日反馈意见后，6月8日上午全国老龄办党组召开会议，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作重要指示精神，全面学习中央第九巡视组反馈意见和中央巡视办领导讲话要求，研究部署巡视整改工作。两个月来，全国老龄办党组先后召开党组会、党组理论学习中心组扩大会和党组专题民主生活会15次，紧紧围绕全面从严治党要求，紧密结合全国老龄办实际，突出问题导向，深挖思想根源，强化党组责任担当，层层传导整改压力，形成巡视整改合力。通过反复学习、深入剖析，进一步提高了认识，统一了思想，形成了共识，认清了问题，明确了责任。全国老龄办党组认为，巡视组反馈的意见、指出的问题、提出的建议，实事求是、全面深刻、切中要害，针对性强，完全符合全国老龄办的实际，体现了中央对老龄工作的关心和重视。全国老龄办党组要求，直属机关各党组织和全体党员干部要坚决把思想和行动统一到中央决策部署上来，把落实中央巡视整改要求以及民政部党组的整改要求作为全国老龄办落实全面从严治党主体责任、全面加强党的领导、深化党的建设的重大政治任务，作为清除历史积弊、转变机关作风、提高履职能力的重大机遇。

（二）加强组织领导，明确整改责任。民政部部长、全国老龄办主任李立国高度重视全国老龄办党组巡视整改工作，明确提出务必要把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实抓好。6月8日，全国老龄办党组成立了巡视整改工作领导小组，党组书记王建军任组长，党组成员肖才伟、王绍忠和中央纪委驻民政部纪检组副局级纪律检查员余士军任副组长。党组书记作为整改工作第一责任人负总责，党组成员在分工范围内负领导责任，各党组织主要负责人负具体责任。整改领导小组下设办公室，负责巡视整改工作的综合协调和监督落实。针对巡视反馈提出的问题，整改领导小组先后召开9次会议，反复研究确定了巡视整改工作的指导思想、整改原则、整改方法和整改措施，从贯彻落实全面从严治党主体责任要求、贯彻落实中央关于积极应对人口老龄化决策部署、贯彻落实中央八项规定精神、贯彻落实中央关于选人用人规定的高度，研究制定了全国老龄办党组巡视整改总体方案，并按照重点问题重点整改的思路，对贯彻落实中央八项规定精神、选人用人、“卖牌”收费等突出问题分别制定了专项整改方案，形成了“1+3”整改方案。将中央巡视组反馈的问题细化为17个问题、91项整改任务。7月7日向中央巡视办和中央第九巡视组报送了整改方案。方案明确了问题清单、任务清单和责任清单，明确了整改时限和整改要求，为巡视整改工作的有序进行提供了基本遵循。

（三）聚焦存在问题，坚持立行立改。在中央第九巡视组进驻全国老龄办巡视期间，全国老龄办党组就开展了自查自纠工作，查找了存在的突出问题和薄弱环节。针对巡视反馈意见和整改要求，全国老龄办党组坚持剑指问题、倒逼改革，在整改过程中，贯穿全面从严治党主线，自觉树立“四个意识”，严守“六项纪律”，坚持把提高思想认识贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把提升能力水平贯穿始终。对照问题清单、任务清单和责任清单，聚焦“病灶”，对症下药，对能够马上解决的问题，坚持立行立改、限期整改；对需要持续改进的问题，明确时限要求，加强督促检查，确保落实到位；对需要深入研究立规建制的问题，抓紧研究提出方案，持续推进；对全国老龄办自身难以解决的问题，主动作为、积极协调、及时汇报、积极推动。根据整改任务要求，目前已完成26项整改工作。

（四）坚持标本兼治，注重整改实效。全国老龄办党组以巡视整改为契机，坚持问题导向，注重将解决长远问题与现实问题、共性问题与个性问题以及治标与治本相结合，注重查找问题根源，化解深层次矛盾，自觉把落实巡视整改任务与扎实推进“两学一做”学习教育，深化落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作情况专题调研工作相结合，自觉把推进巡视整改工作与坚定不移贯彻落实中央关于加强老龄工作的决策部署相结合。着力加强建章立制，着力理顺体制机制，着力解决作风问题，激发机关内生动力，进一步建立完善制度体系，形成治根本、管长远的长效机制。目前，全国老龄办党组率领直属机关各党组织正抓紧进行持续整改工作，确保各项整改任务落到实处，收到实效。

二、巡视反馈意见的整改落实情况

（一）关于“党的领导弱化，党的建设长期缺位，贯彻中央决策部署见事迟行动慢”的问题。

1.关于“看齐意识不强，对贯彻中央关于应对人口老龄化社会的战略部署慢作为”的问题。

一是深化学习、提高认识、强化责任担当，增强积极履职、主动作为意识。通过完善党组理论学习中心组学习制度，更好地发挥全国老龄办党组在学习贯彻中央关于加强老龄工作决策部署中的关键作用。5月29日、6月8日和7月21日，全国老龄办党组先后三次举办党组理论学习中心组扩大会议，专题深入学习领会习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和在中央政治局第32次集体学习时的重要讲话精神，学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，学习《中国共产党问责条例》、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》和《党政领导干部选拔任用条例》。7月1日，党组书记王建军同志为直属机关全体党员干部做了《在深化学习中明确方向，在全面整改中奋起作为》的专题党课，积极引导广大党员干部增强学习贯彻中央决策部署的自觉性和主动性。

二是贯彻落实中央领导指示精神，明确责任分工。以民政部和全国老龄办党组名义向中央上报了学习贯彻中央领导同志关于加强老龄工作重要指示批示精神的报告和贯彻落实习近平总书记在中央政治局第32次集体学习时的重要讲话精神的实施方案，研究制定了落实中央领导有关批示办理工作的具体办法，形成了任务清单、责任分工和相关落实安排，坚决抓好中央关于加强老龄工作战略部署的贯彻落实。

三是筹备学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话精神高层论坛。举办各成员单位联络员、信息员、省级老龄办主任培训班，请专家学者、相关职能部门负责同志根据习近平总书记重要讲话精神、十八届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，进一步分析老龄工作面临的新形势，研究新时期老龄工作的新任务和新举措。

四是贯彻习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和讲话精神，加强顶层设计。研究代拟进一步加强老龄工作和老年人优待的文件，研究起草《中国老龄事业发展“十三五”规划》，将党中央国务院的决策部署落到实处。

五是将人口老龄化战略研究和中国城乡老年人生活状况抽样调查作为一项持久性工作来抓。在已向中央上报相关战略研究成果的基础上，结合形势发展，以工作简报、专题报告等形式，分类及时上报最新研究成果；充分利用和发挥第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据的作用，为党和国家制定相关政策提供参考依据；加强老龄科学研究，协调建立国家级老龄科学研究智库。拟在中国老龄科学研究中心的基础上组建中国老龄科学研究院，设立博士后流动站，引进老龄科学研究人才，充实科研力量，更好地承担起老龄科学研究职能。

2.关于“《老年人权益保障法》相关配套文件迟迟没能出台”的问题。

一是在总结各成员单位和地方贯彻实施《老年人权益保障法》相关工作的基础上，认真梳理与《老年人权益保障法》配套的行政法规和相关政策，明确急需出台和立项论证的法规政策，形成目录清单，及时上报，协调推动有关部门加快涉老法规政策的研究制定。

二是推动地方加快《老年人权益保障法》配套法规建设进程。全国老龄办党组将积极协调民政部等有关部门推进有立法权的地方抓紧制定出台地方性法规，召开贯彻《老年人权益保障法》地方立法工作推进会，加大地方立法指导督促力度，推动省一级层面在“十三五”期间全部出台与《老年人权益保障法》相配套的地方性法规。

3.关于“作为全国老龄委的办事机构，联系成员单位主观动力不足，协调工作不经常，形成合力推动工作不够。对地方老龄工作督促检查不到位”的问题。

一是贯彻党中央国务院要求，在现有工作的基础上，根据人口老龄化形势，主动作为，抓紧起草《全国老龄工作委员会议事规则》和《全国老龄工作委员会成员单位工作职责》（代拟稿），报全国老龄委审定；同时根据工作需要，提请老龄委充实成员单位，进一步加强联络员队伍建设。

二是加强与成员单位联络沟通，主动到各成员单位进行调查研究、听取意见、检查督导，积极推动《全国老龄工作委员会2016年工作要点》的落实。建立经常性联络制度和督导机制，完善联络员（信息员）会议制度，定期召开联络员会议，及时研究、协调、推动老龄工作中的重点问题和重点任务的落实。

三是充分发挥老龄委作用，主动当好参谋助手，积极推动各成员单位涉老政策的配套衔接。筹备召开了全国老龄工作委员会第十八次全体会议和全国老龄办主任会议，传达学习了习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要指示批示精神，进一步加强了对老龄事业发展的领导协调。积极做好第四次全国老龄工作会议的相关准备工作，组织开展全国老龄系统先进集体和先进工作者的评选工作。

四是制定出台《全国老龄办关于加强对地方老龄工作联络协调工作的意见》，建立健全调查研究、督查督办、信息报送、综合考核等制度，加强对地方老龄工作的督促检查，切实推进老龄工作各项任务的落实。积极争取中编办支持，协调推动将“指导、督促地方老龄工作”纳入全国老龄办的“三定”方案。

4.关于“党组自身建设不强不硬，抓干部队伍建设不力。党组较长时期认为老龄办在中央、国务院相关部门没有单独‘户头’,自身定位不高，要求不严。党组没有工作规则，直到2016年2月才制定”的问题。

一是根据人口老龄化的形势发展和中央关于积极应对人口老龄化的决策部署，研究提出关于全国老龄办主要职责、内设机构和人员编制的“三定”方案，进一步明确全国老龄办的机构性质、党的工作部门设置、运行保障等问题，积极协调推动体制机制的完善，增强全国老龄办机关内生动力和履职能力。

二是修订完善《中共全国老龄办党组工作规则》和《全国老龄办贯彻落实全面从严治党要求实施意见》，将加强党的领导、党的建设和落实全面从严治党主体责任作为全国老龄办党组的首要任务，将传达学习、贯彻落实党的路线方针政策作为党组理论学习中心组重要学习内容。

三是按照中央关于加强老龄工作的指示精神，提高自身站位，牢固树立“四个意识”，增强做好老龄工作的责任感和使命感。研究制定党组理论学习中心组学习制度，建立学习长效机制，全国老龄办党组每年至少组织6次中心组理论学习，每年至少安排一名党组成员为直属机关全体党员干部讲1次专题党课，每位办党组成员每年为所在党支部讲1次党课，及时传达学习贯彻党的路线方针政策。

四是严格落实全面从严治党的主体责任。党组织领导班子在职责范围内负全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。结合《全国老龄办2016年党风廉政建设工作要点》、《全国老龄办2016年党风廉政建设任务分工意见》和巡视整改要求，认真督促检查落实情况。从党组成员自身做起，对直属机关的党员干部进行严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，以上率下，层层传导压力，把管党治党、从严治党主体责任落实到位。

5.关于“对抓机关干部队伍建设重视不够，措施不力，没有调动大家积极性，机关作风比较散漫，内生动力严重不足，上级推一下动一下”的问题。

一是继续强化作风建设。深化“三严三实”专题教育成果转化，推进“两学一做”学习教育深入开展，加强干部教育，引导干部讲奉献、有作为、敢担当。加强干部培训，督促干部自觉学习，提高能力素质。加强干部日常管理，根据新形势新要求，进一步修订完善干部开展调查研究、参加社会活动等管理的相关规定。

二是严格落实党管干部的要求。坚持正确用人导向，严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和民政部有关规定，完善选拔任用工作方案，做好选人用人工作。完善干部考核工作，做好考核结果运用，把考核结果与评优评先、干部选拔任用紧密挂钩，落实干部能上能下制度要求。

6.关于“党的建设基础虚化，党建工作基本没人抓没人管。直属机关党建机构设置、力量配备长期没有到位，设立党委的直属单位大都没有专门的党建工作力量。直属机关纪委没有编制和职数，没有正式人员，没有正常开展工作”的问题。

一是调整充实全国老龄办党建工作领导小组，制定《全国老龄办党建工作领导小组工作职责》。充分发挥党建工作领导小组的作用，统筹推进直属机关党的建设，加强基层党建工作。全国老龄办党建工作领导小组定期召开会议，研究党建工作重大事项和重要工作，统筹规划直属机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，推进落实全面从严治党的主体责任和监督责任。

二是研究制定加强直属机关党委、直属单位党委和各党支部等基层党组织建设意见，进一步建立健全老龄办直属机关党建工作制度，进一步加强对机关、直属单位和代管社会组织党建工作的指导。协调推动解决直属机关党委、直属机关纪委与人事部合署办公问题，明确领导职数，配齐配强党务、纪检工作干部。对设立党委的中国老龄科学研究中心，明确专门的工作机构，并配备党建和纪检专（兼）职干部。

7.关于“党的基础工作薄弱，党员意识不强”的问题。

一是对全体党员加强党的基础理论和基本知识培训。为全体党员干部统一购发了《党章》和《党支部工作手册》；将党建工作培训列入专项预算，实现培训工作常态化和制度化，每年至少对机关各部门、各直属单位和代管社会组织党组织书记、党务干部和全体党员集中培训一次，提高党员素质和党性修养。

二是扎实开展“两学一做”学习教育。组织开展《党章》和党内法规学习情况的考核，同时对各党组织活动及其记录、党员学习教育、党费收缴、落实“三会一课”等党内生活情况定期进行检查。结合年终考核，强化党建工作责任落实。