人民日报整版文章探讨“推进城市管理现代化”【3】

四、建好城市街区（前沿观察）

城市管理与城市建设密不可分。现实中一些城市环境不好、交通堵塞，管理起来难度很大，与之前的城市建设不讲科学、缺乏规划有很大关系。推进城市管理现代化，必须强化城市管理的系统性协调性，将建设与管理紧密联系起来，变末端执法为源头治理。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。街区制作为城市布局的一种形式，是指直接在城市规划的道路旁建设住房，城市街道作为划分住房区域的边界，不再设立成块的外设围墙的封闭式小区。这是提高城市公共路网密度、便利居民生活的重要手段。

需要注意的是，街区制的核心不在于围墙是否开放，而是反对现实中常见的“大街区”模式，鼓励尺度适宜、道路细密的“小街区”模式。街区制是一个系统而整体的规划，是对创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的具体贯彻和落实。推广街区制是基于城市中封闭管理的小区过多、城市道路交通不畅、城市宜居程度下降等情况提出的，涉及城市生活的各个方面，需要城市管理部门做好总体布局、统筹规划、多方协调。

加强规划。街区制主要是在新建住宅小区推行，这需要在城市新城区建设的规划之初，就按照街区制、密路网的模式进行设计。避免大片式的土地出让，对于地产开发项目拿地、用地做出尺度和范围的限制，尤其是新城中心区，要做到布局科学、规划精准、用途明确，实现道路管网循环畅通、街区密度规模适当、公共服务便捷高效。

多规融合。街区建设具体实施过程中必然会涉及城市生活的方方面面，牵扯到不同权利主体的切身利益。因此，在实施过程中必须通盘考虑、多方协调，出台专门针对开放小区的包括物业管理、社区治安、交通法规、产业政策等在内的各种实施细则。

循序渐进。街区制主要针对超大规模的位于城市中心地带的封闭小区，这些小区往往横跨多个街区，造成城市道路梗阻。对其进行改善，能够疏通城市道路的毛细血管，释放更多公共空间，为道路畅通和居民生活提供便利。主管部门应在审慎考察和评估后，分清轻重缓急，逐步开展。整个过程要循序渐进，在充分保障居民合法权益和正常生活、社区各项功能正常运转的前提下有序进行。

动静结合。在开放街区的同时，要充分重视居民关注的噪音干扰、出行安全等问题。要考虑道路与楼房的适当距离，注重保护居民正常生活的隐私权；在小区内通行机动车应设置最高限速，保障居民尤其是儿童和老人的出行安全，同时采取措施降低交通噪音，让街区活起来、干扰降下来，实现动静结合。城市管理部门应做好小区居民文明出行的普及工作。

注重保护。在街区开放的实施过程中，要注重两个保护：一是保护居民的切身利益，二是保护历史遗迹和老建筑。在小区改造过程中应充分听取业主意见，尊重业主权利，因势利导。在对旧城改造的过程中，对于有历史价值的老街区、老建筑要充分保护、区别对待，道路与历史遗迹之间要留出一定距离，可以优先畅通慢行交通，减少车辆通行带来的污染损害。

（作者为中国社科院城市发展与环境研究所研究员、对外经济贸易大学助理研究员）