记者观察：去产能全面推进 避免下岗潮成重中之重【2】

企业经验：安置方案是否公平最重要

一些企业好的经验做法，正被政府有关部门列为推广对象。

5月10日，国家发改委网站刊文指出，化解钢铁煤炭过剩产能工作正在扎实推进。要充分尊重基层首创精神，及时总结提炼各地化解过剩产能典型。

杭州钢铁集团公司是被发改委“点名”肯定的企业之一。据《浙江日报》报道，杭钢在150天内清退了3000多名劳务派遣工，分流安置了近9000名正式工，除了几位等待工伤鉴定后再确定分流通道的职工，其他所有钢铁业的分流职工已分流安置完毕。

中共浙江省委机关刊物《今日浙江》透露了更多内情。刊载文章称，几十年视厂为家的职工焦虑、恐慌、痛苦，情绪波动大，加上职工构成复杂，有土地征用工、特殊工种岗位职工、农合工等等，分流安置规模之大、情况之复杂，在浙江省属国企中绝无仅有。

能否制定出科公平、合理的职工分流安置方案就显得至关重要。杭钢方案推出了提前退休、提前退养、内退、解除劳动合同、集团内安置、省市属国有控股企业就业安置等12条渠道，特别是针对“40”“50”文化程度低、找工作难的职工群体，特意设置了服务输出渠道。每个群体、年龄段都能找到合适通道，而且各条渠道之间在经济利益上相对平衡。

陕西煤业化工集团是另一典型。今年3月，陕煤化出台《关于建立富余人员分流安置长效机制的意见》。意见明确了分流安置职工最关心的待遇问题，在略高于国家标准的原则下制定。符合条件办理特殊工种退休、病退、退职的职工，将按国家有关规定享受相关待遇。对于自谋职业人员，一次性补偿3-5万元不等。

专家：安置难度要比过去大得多

“同上个世纪90年代中期国企减员增效的大规模职工下岗相比，现在的法治环境和职工维权意识、职工下岗安置成本、社会就业结构等因素，都发生了重大变化，安置难度要大得多，问题要复杂得多。”近日，国家行政学院原副院长韩康在其所发表的学术论文中指出。

韩康认为，中央政府提出城镇登记失业4.5%的目标，本来就是一个绷得很紧、难度很大的任务，再陡然增加更大规模的就业人群，让大量下岗职工能在比较宽裕的就业环境中再就业，绝对不是一件轻松的事情。

全国政协委员、中国电子协会副理事长徐晓兰也注意到，由于技能单一，去产能造成的结构性就业人员将面临就业上的尴尬处境。这些人群会涉及多少人？今年初，新华社援引中金公司的报告称，未来2-3年，若产能过剩最严重的行业——钢铁、煤炭开采、水泥、造船业、炼铝和平板玻璃减产30%，将造成裁员300万人。

“如果完全靠市场调节，分流后大量职工必然面临完全失业的境地。”北京市中国特色社会主义理论体系研究中心学术顾问卫兴华表示，“对此，我国政府并没有坐视不管，中央财政要安排1000亿元专项奖补资金，显然是为了弥补市场功能的不足，为了保障和改善民生，这种干预是十分必要的。”

徐晓兰建议，应抓紧构筑新劳动力培育体系，将职业培训与职业教育作为结构性就业人员培养体系通盘考虑，充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与职业教育，鼓励兴办继续学习及再教育机构，形成良好再就业氛围。

国家行政学院经济学教研部主任张占斌则在借鉴20世纪90年代去产能经验的基础上表示，当下要抓紧培育去产能的动力机制，破除银行、企业和广大职工去产能的后顾之忧。同时付之于有效的激励机制、试错机制、监管机制、责任机制和评估机制，提升治理僵尸企业和去产能执行效率，积极推进去产能战略规划实施。