新型城镇化：警惕产业空心化【2】

　　新型城镇化，对于特大城市，需要改变过去“摊大饼”式的发展路径，走出一条内涵式发展道路，破解日益凸显的“城市病”；对于二、三线城市，则需要“产城融合”的加快发展，要用科学的用人机制吸引人、留住人。今后一个时期，中国将着力解决好现有“三个1亿人”问题——促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。如何通过产业发展集聚人才，并形成城市持续发展的动力，需要进一步加快改革步伐。

　　在专家们看来，新型城镇化不能只是“造城”，要避免形成没有产业支撑的“空城”“睡城”，就必须用“产城融合”的理念引领新型城镇化，只有产业先行，通过集聚产业来集聚人口，推动城市综合功能提升，才能真正实现人的城镇化。首要的，就要体现在城市规划上。尤其在新的区域发展中，城市里要有社区，产业发展要有园区，社区和园区要协调兼顾，同步建设。

　　目前，一些地方正在积极探索。比如苏州工业园在规划中引入白地、灰地和弹性绿地，形成以“生态圈”为内核，在合理路径内分布居住圈、高科技工业圈和一般工业圈的四层结构；深圳华侨城在持续的建设中变成一座集旅游、居住、商务、工业等多功能于一体、环境优美、配套齐全、特色鲜明的现代化海滨区。

　　弱化“虹吸效应”需要制度层面加快改革

　　根据《国家新型城镇化报告2015》，2014年我国东部地区城镇化率为63.6％，东北地区为60.8％，中部地区为49.8％，西部地区为47.4％。

　　按省区市来看，2015年，上海的城镇化率最高，为87.6％。北京、天津、广东、辽宁、江苏、浙江等省份位于全国前列，城镇化率分别为86.5%、82.64％、68.71％、67.35％、66.52％和65.8％，而排在最后的贵州和西藏的城镇化率仅为42.01％和27.74％。提高县以下小城镇的吸引力，是一道考题。

　　事实上，一个时期以来，北京、上海等一线城市各种资源汇集，人才流动的“虹吸效应”十分明显。国家发改委最新公布的调查结果发现，中国农民工流向，10%左右是在几大直辖市，真正在县城以下的这些小城镇的比例不到10%，在地级市以上的比例超过70%。除了基础设施和公共服务的差距，更重要的原因在于产业集聚度的差距。

　　值得关注的是，“十三五”期间，各地把提升产城融合度作为一个重点——

　　北京“十三五”规划纲要提出“坚持产城融合、职住平衡，培育优势特色产业，提升新城综合服务功能，吸引高端要素聚集和中心城区人口迁住”。湖北“十三五”规划提出“坚持以人的城镇化为核心，坚持产城融合、四化同步”。福建“十三五”规划提出，“优化中心城市的城市风貌、产业结构和城市空间布局，推动城市功能更新、精明增长”。

　　按照最新公布的《2016年推进新型城镇化重点任务方案》，今年将积极推进农业转移人口落户城镇，建立健全人、地、钱“三挂钩”机制，探索建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，促进户改成果和居住证制度“双落地”。同时，加快培育新生中小城市，加快出台设市标准，赋予特大镇部分县级管理权限。此外，将着力推动城乡统筹发展，探索“市民农庄”等新型模式，推动易地扶贫搬迁与新型城镇化相结合。加快推进体制机制改革，加快人地钱房等重点领域改革，推动试点地区围绕重点难点问题大胆探索、加快突破。

　　新型城镇化不能只是简单的“造城”，从体制机制着力，加快改革步伐，新型城镇化正让更多人收获实惠。