中国银监会党委关于巡视整改情况的通报

人民网北京4月26日电 中央纪委监察部网站今天发布《中国银监会党委关于巡视整改情况的通报》。

通报全文如下：

根据中央统一部署，2015年11月3日至12月31日，中央第十二巡视组对银监会党委进行了专项巡视。2016年2月2日，中央巡视组向银监会党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决担负起巡视整改政治责任

中央第十二巡视组向银监会党委反馈专项巡视情况后，银监会党委立即召开会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，研究贯彻意见。银监会党委认为，习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，深刻指出了金融单位和金融系统存在的突出问题和风险，全面阐述了政治巡视要求，进一步彰显了党中央全面从严治党的坚定决心，为银监会全面做好巡视整改工作，切实加强党的领导，强化党的建设，推进全面从严治党指出了努力方向和着力重点。专项巡视是对银监会党委的一次“综合会诊”和政治体检，体现了党中央对银行业改革发展和监管事业的高度重视和关心。对于中央巡视组指出的问题，银监会党委主动认账，站在推进银监会系统全面从严治党、深化银行业改革发展和监管事业的全局高度，抓好巡视整改工作。银监会党委把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话与学习贯彻系列重要讲话精神结合起来，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的要求上来，统一到中央关于金融工作的决策部署上来，紧扣政治巡视“三点认识”，聚焦巡视发现的“四类风险”，强化巡视整改的政治自觉，全面做好巡视整改工作，让党中央放心、人民群众满意。

二、加强组织领导，确保整改工作扎实推进

银监会党委把巡视整改作为重大政治任务，作为扎实推进管党治党各项工作的重要契机，按照责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过的要求，认真履行巡视整改的主体责任，确保巡视整改工作扎实推进。

（一）加强组织领导，层层落实责任

为全面加强对整改工作的领导，银监会党委第一时间成立巡视整改工作领导小组及工作机构，全面承担起巡视整改组织领导和推动任务。党委书记、主席尚福林同志担任领导小组组长，党委班子其他同志为成员，一名党委委员兼任领导小组办公室主任。银监会系统36家银监局、306家银监分局、9家会管金融机构及各协会、杂志社等党委均成立了以党委主要负责同志为组长的整改工作领导小组及相应的工作机构，确保巡视工作组织领导到位、责任分工到位，做到一把手亲自过问、亲自指导、亲自督促。

（二）周密安排部署，确保有力推进

中央第十二巡视组向银监会党委反馈巡视意见后，银监会党委第一时间召开党委会对巡视反馈意见和整改工作进行认真研究。尚福林同志主持制定整改工作方案和整改任务标志性工作，党委会专题研究后印发全系统落实。整改方案对照巡视反馈的3大类10方面问题，确定了33项整改任务，逐一制定问题清单、任务清单和责任清单，明确了整改工作时间表和路线图。根据整改工作任务，银监会党委巡视整改工作领导小组办公室建立整改工作台账，全部纳入重点工作督办，实行销号管理。

（三）开展专题培训，强化政治责任

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面抓好中央专项巡视整改工作，把全面从严治党责任落到实处、落到基层，银监会党委于2016年3月8日至10日举办了银监会系统党建工作培训班，对各级党委班子成员和党务干部6000余人进行培训。尚福林同志亲自动员，全面梳理中央关于全面从严治党的系列部署要求，深入分析银监会系统管党治党方面存在的突出问题，结合巡视整改工作提出了紧扣要求学、带着责任做、结合问题改的明确要求。邀请中央有关单位专家围绕强化党委主体责任、学习贯彻巡视工作条例以及学习《党委会的工作方法》等专题进行辅导，各级党组织围绕抓好巡视整改和落实“两个责任”深入开展讨论，进一步深化对政治巡视要求的认识，强化了推进整改工作的政治责任。

（四）深入督导检查，加强压力传导

集中整改阶段，银监会党委抽调精干力量组成15个督导检查组，对36家银监局、9家会管金融机构及各协会、杂志社党委巡视整改工作进行专项督导检查，下沉一级实地抽查1家分局或分支机构；机关党委由银监会党委直接负责督导检查。督查工作聚焦政治巡视要求，主要围绕党建工作制度建设、政治学习、党委履行主体责任、党委会议程序、整改问责、选人用人等6方面内容开展51项重点项目检查。督查工作由中央纪委驻银监会纪检组具体牵头，与问题线索调查处理结合进行，集中查处了一批巡视移交的信访举报和问题线索，对于每条线索做到逐一核查、逐一甄别、逐一定性、逐一处理、逐一报告。

（五）专题对照检查，深刻剖析反思

针对巡视发现的领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题，银监会党委于2016年3月25日召开专题民主生活会，深入开展对照检查。尚福林同志代表党委主动承担责任，剖析问题根源，坚定整改决心，明确指出党委要从巡视发现的问题中深刻吸取教训，推进党建工作与业务工作在巡视整改中深度融合，形成以上率下推进整改工作的强大力量。党委班子成员结合分管领域和分管部门，主动认领问题，深刻反思教训，结合自身和分管领域工作，明确努力方向。巡视组点名指出存在“四风”和违反廉洁自律问题的系统18家单位，均于2016年3月10日前召开了专题民主生活会，集中对照整改。巡视反馈意见中没有点到的单位，也要求举一反三对照开展自查自纠。

三、中央巡视反馈意见整改落实情况

针对中央巡视组反馈的3大类10个方面问题，银监会党委主动认账、积极作为、全面整改，逐条认真分析研究，逐项制定整改措施，确保件件有着落，事事有交代。

（一）关于“党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力”方面的整改情况

1.关于主体责任落实不够到位，存在层层递减问题

一是提高管党治党意识。银监会党委制定2016年度系统局级领导干部、会管金融机构党委成员学习习近平总书记系列重要讲话精神研讨班计划，印发了2015年度银监会系统各单位党委中心组学习情况通报；各级党委制定了2016年度学习习近平总书记系列重要讲话、进一步加强和改进党委中心组学习的计划，建立银监会系统各单位党委中心组组长、成员、学习秘书名单。把履行管党治党主体责任作为理论学习和教育培训的重要内容，持续提高管党治党意识。举办银监会系统党建工作培训班，重点就履行主体责任对各级党委班子成员和党务干部6000余人进行培训。

二是全面落实从严治党主体责任。把深入落实管党治党责任作为防止主体责任层层递减的重要抓手。按照中央关于推进全面从严治党的部署要求，结合巡视指出的问题，拟定《中国银监会党委关于进一步推进全面从严治党的若干意见》，明确管党治党的指导思想、总体要求、方法任务、措施保障和领导责任，着力把全面从严治党落到实处、落在基层。研究起草党委书记履行党风廉政建设第一责任人职责约谈制度，推动约谈制度化、常态化，就巡视发现问题约谈相关单位党委书记和纪委书记。针对个别单位2013年以来没有召开党风廉政建设和纪检监察工作会议安排部署工作问题，银监会党委要求该单位党委切实担负起党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设摆在党委工作重要日程，定期研究部署。该单位党委2016年2月29日至3月1日召开了党风廉政建设暨纪检监察工作会议。

三是建立健全党建工作责任制。研究起草落实管党治党主体责任问责制度，对落实不力的单位和负责人进行严格问责。认真落实党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，健全党委书记向上级党组织报告党建工作制度。推动各级党委牢固树立抓好党建是最大政绩的观念，坚决纠正重业务、轻党建和主体责任层层递减现象。全面清查党委设立、党委成员配备、党委工作规则制定等三方面的基本情况和存在的问题，针对党委成员党龄不符合规定、党委成员少于3人以及党委工作规则未及时修订或向上级党组织备案等问题，对相关单位的组织部长进行约谈，要求限时完成整改规范工作，同时确保业务发展与党组织的有形覆盖和有效覆盖同步推进，不规范的问题切实得到纠正。银监会党委修订完成《党委工作规则》，进一步完善党委职责划分、组织原则、议事决策、责任追究等制度，规范党委班子决策行为。银监会系统各级党委结合巡视发现问题，开展党委工作规则修订完善工作，规范“三重一大”决策制度，并建立向上级党委报备制度。

四是加强对基层党组织的规范和指导。推进规范会议记录纪要工作，在对银监会系统各单位党委会记录纪要审查基础上，将存在的问题分别向派出机构和会管机构进行通报，对整改工作提出明确要求。进一步加强对党委秘书的配备和管理，明确规定党委秘书的任免，应事先征得上一级组织人事部门同意。建立基层党建工作联系点，银监会党委委员和机关各部门确定14个银监局、84个银监分局为党建工作联系点，明确联系指导责任和要求，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2.关于监督责任落实不够到位，执纪问责偏轻偏软问题

一是认真落实中央纪委派驻监督全覆盖部署要求。按照《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，不再保留银监会纪委、监察局，中央纪委向银监会派驻纪检组。银监会党委高度重视，大力支持并为中央纪委驻银监会纪检组履行职责创造条件。在人员保障上，银监会党委克服机关人员编制紧张的困难，向纪检组划转26名编制，为纪检组履行监督责任提供了保障。在人员划转过程中，配合中央纪委组织部对划转人员严格考察，对未划转人员予以合理安排。日常工作中注重为纪检组履职创造条件提供服务。2016年初召开银监会系统党风廉政建设暨纪检监察工作会议，要求深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届中央纪委第六次全会精神，全面贯彻落实中央纪委派驻机构全覆盖工作动员部署会议精神，尚福林同志在会上作了工作部署，重点突出党委主体责任。

二是支持各级纪委落实“三转”要求。支持中央纪委驻银监会纪检组认真履行监督责任，督促各级纪委在全面从严治党中找准定位，持续深入推进“三转”。在2016年初召开的党风廉政建设暨纪检监察工作会议上，再次向各级纪委重申了深化“三转”的要求，要求各级纪委继续清理不该干的活，解决主业不聚焦的问题，加深对本单位本部门业务、队伍状况以及潜在风险点的梳理和掌握，强化对本单位本部门党风廉政建设和反腐败整体形势的分析和把握，不断提升履职水平和履职能力。目前，各省银监局、会管金融机构和直属单位纪委书记均已“三转”到位。针对个别单位总部2015年前未单独设立纪检监察部门问题，该单位党委已单独设立了纪检监察室，并设置相应处室，配备了负责人。

三是认真推进落实“两个为主”。贯彻落实党的十八届三中全会关于“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的精神，按照中央办公厅印发的《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》精神，实现会管纪委书记提名以上级纪委会同组织部门为主。为加大案件查办力度，结合巡视整改工作，研究起草《银监会系统案件查办以上级纪委为主办法》。

四是强化监督执纪问责。坚持把纪律挺在前面，研究起草银监会系统六大纪律负面清单。加大纪律审查力度，制定纪律审查办法，严格处置问题线索，探索研究起草《“四种形态”实施细则》，运用“四种形态”和“五种分类”对问题线索进行处置，提高处置效率，把“三类人”和以权谋私等作为惩治重点，形成持续震慑。建立健全问责机制，对案件实行“一案双查”，对管党治党责任落实不力、“四风”和腐败问题频发、选人用人连续出现问题、巡视整改不落实的，严肃追究责任。针对河南信阳银监分局原局长姜凤黎违规操办子女婚宴不处理问题，给予姜凤黎撤销党内职务、行政撤职处分，并要求退还婚宴收受礼金。中央纪委驻银监会纪检组通过实现线索处置由分散受理向集中受理转变、由个别处置向集体决策转变、由案件查办向纪律审查转变、由人工登记向系统管理转变，着力加大纪律审查工作力度。修订《银监会巡视工作办法》和《经济责任审计办法》，紧扣“四个着力”和“六大纪律”，加快完成派出机构第二轮巡视全覆盖，开展巡视“回头看”。

五是加强纪律教育。充分运用正反两方面典型案例，开展经常性纪律教育，牢固树立尊崇党章、敬畏党纪的意识，用纪律管住全体党员，筑牢拒腐防变思想道德防线。制定在银监会系统开展“讲党性守党规严党纪”专题教育活动方案，以学习党章、廉洁自律准则和纪律处分条例、习近平总书记系列重要讲话精神为主要内容，按六大纪律要求进行对照检查。对银监会系统各单位“讲党性守党规严党纪”主题教育活动开展情况进行专项检查。

3.关于执行选人用人制度不规范，存在“违规提拔”问题

一是专题研究部署选人用人整改工作。针对中央巡视组和中组部选人用人专项检查组反馈的选人用人方面问题，召开组织部长会议全面推进整改工作，针对执行选人用人制度不规范不严格、对个别领导干部选拔任用把关不严以及干部档案管理不够规范的问题，听取各单位整改工作情况汇报，围绕问题整改开展深入讨论，对进一步规范选人用人工作作出针对性安排部署。

二是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）规范选人用人工作。按照《条例》的基本精神和总体要求，认真抓好银监会系统“一个意见六个办法”配套制度的贯彻落实，拓宽选人用人视野，树立基层实践导向，近期从派出机构公开遴选17名优秀年轻干部到会机关任职。在干部选拔任用工作中严格做到“四凡四必”，把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关、廉政品行关，研究制定《关于向驻银监会纪检组征求会管干部党风廉政情况书面意见的暂行办法》，坚决防止“带病提拔”和选人用人不正之风。高度重视、及时纠正、严肃处理中央巡视组指出的个别“违规提拔”问题。同时举一反三、查本究源，切实强化组织把关作用，提高选人用人工作规范性科学性。对于“辽宁银监局违规提拔干部负有领导责任的党委书记、局长不追责”问题，银监会党委已于2015年11月给予其党内警告处分。

三是加强选人用人监督检查。结合巡视深化选人用人专项检查，印发2015年度4家资产管理公司、招商银行以及河北、陕西2家银监局选人用人工作专项检查情况通报，制定2016年度选人用人专项检查实施办法，突出重点，聚焦问题，强化检查的针对性和实效性，侧重从制度层面解决问题、改进工作。强化“一报告两评议”结果分析运用、反馈通报和督促整改，对银监会系统2015年度评议结果进行集中通报，针对性约谈评议结果不理想的单位组织部长。

四是加强干部培养锻炼。制定银监会系统干部教育培训工作要点和年度培训计划，加大干部选调培训力度，2016年计划选调52人参加中央党校等“一校五院”学习培训。加强干部基层实践锻炼，在会机关人手紧缺的情况下，坚持新入会干部全部到基层锻炼，计划五年内实现机关缺乏基层工作经历干部到基层锻炼全覆盖。强化对重点岗位干部的交流，激发干部队伍活力，制定会机关干部挂职和交流办法。

五是严格执行领导干部报告个人事项规定。把严格落实领导干部报告个人事项制度作为巡视整改的有力抓手，召开银监会系统领导干部报告个人有关事项工作部署会议，进一步严明报告要求、严肃报告纪律。认真落实“凡提必核”要求，扎实开展抽查核实工作。对2015年因漏报暂缓提任程序的15名干部，将在试用期满逐一进行重点抽查核实。对于个别领导干部长期隐瞒其妻加入美国国籍的事实问题，银监会党委于2015年11月在专项巡视期间即给予其撤销党内职务、行政降级处分；对于会管金融机构分支机构个别领导干部在巡视期间才报告本人及配偶、子女于2013年取得加拿大永久居留权问题，给予其撤销党内职务、行政降级处分。

六是全面强化干部日常管理监督。建立完善加强和改进银监会系统干部管理监督工作的制度要求，把各项管理监督措施落到实处。修订完善《银监会干部监督工作联席会议制度》，着手制定《银监会干部监督信息沟通办法》，进一步增强干部管理监督合力。持续深化突出问题专项整治，大力整治超职数配备干部问题，针对4家会管金融机构超配6名班子成员问题，研究确定自然退出、内部交流等消化措施，随着2016年4家会管金融机构共7人到达退休年龄，超配问题将得到解决；各银监局2016年一季度整改消化7名超配干部，当前超配干部存量52名，全部为科级干部，可按期消化完毕。推动“裸官”治理常态化，形成“裸官”正常报告调整和日常监督检查机制；根据会管金融机构实际情况加强对“裸官”的分类治理，使清理“裸官”与引进人才并行不悖。深入整治干部档案造假问题，目前档案专项审核的初审和复审阶段工作基本完成，组织认定和问题处理工作正在全面推进。全面推进提醒谈话函询诫勉、领导干部能上能下、经济责任审计和出国（境）管理相关工作。