中共中国银行委员会关于巡视整改情况的通报

人民网北京4月26日电 中央纪委监察部网站今天发布《中共中国银行委员会关于巡视整改情况的通报》。

通报全文如下：

根据中央统一部署，2015年11月2日至12月31日，中央第三巡视组对中国银行党委进行了巡视。2016年2月3日，中央巡视组向中国银行党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

中国银行党委认为，中央巡视组的反馈意见直指问题、一针见血，具有很强的针对性和指导性，党委诚恳接受、坚决整改。中国银行党委严格履行主体责任，坚持把巡视整改作为首要的政治任务来抓，直面存在问题，把中央关于巡视整改的要求与落实“四个全面”战略布局紧密结合，与落实中央经济金融决策部署、推动“担当社会责任，做最好的银行”发展战略紧密结合，与专项整治违反中央八项规定精神问题、持续反对“四风”紧密结合，贯穿到促进发展、防范风险、深化改革、强化管理、带好队伍的方方面面，以从严管党治行的新成效，推动全行改革发展取得新成绩。通过巡视及整改工作，全行党的建设得到有力加强，贯彻中央经济工作方针政策的自觉性进一步提升，为全行经营管理和业务发展提供了强大的思想和组织保障。2015年，全行成功克服国内外经济环境中的困难，实现持续发展，全年实现税后利润1,794亿元，比上年增长1.25%，增幅在大型银行中位居前列，综合实力和市场地位持续提升，在全球1000家大银行中排名第四，比上年提升三位。今年以来，中国银行经营业绩持续平稳增长，预算完成率超过时间进度，为完成全年发展目标、实现“十三五”良好开局打下了基础。

一、认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示精神，坚决把巡视整改工作统一到中央的各项要求上来

中国银行党委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力学思践悟、见诸行动、推动工作。巡视整改以来，党委多次召开会议，组织班子成员深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和关于巡视工作的重要指示，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉把思想和认识统一到中央全面从严治党的战略部署上来，统一到中央巡视组和巡视办提出的各项整改要求上来。

一是深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示，提高做好巡视整改工作的思想认识。通过深入学习、反复研讨，党委班子深刻认识到，习近平总书记的重要讲话和指示，为我们扎实做好巡视整改工作指明了方向，提供了根本遵循，也让每位班子成员意识到肩上担负的主体责任。党委班子深刻认识到，巡视是严肃的政治巡视，落实巡视整改工作是对全行最大的政治要求，是与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的具体体现，是推动“担当社会责任，做最好的银行”战略目标实现的不竭动力。中国银行党委必须站在全面从严治党的政治高度，把抓好巡视整改作为当前首要的政治任务，以最坚决的态度、最果断的措施、最有效的办法真抓实改。

二是深入学习习近平总书记关于国企党建的重要论述，增强落实全面从严治党的思想自觉。十八大以来，习近平总书记围绕国有企业改革发展和党的建设，作出了一系列重要论述，强调党对国有企业的领导是重大政治原则，国有企业必须落实好管党治党责任。通过认真学习领会，党委深刻认识到，习近平总书记的重要指示高屋建瓴、切中要害。这次巡视发现的问题，根本原因就在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。作为党领导下的国有大型商业银行，中国银行任何时候都必须毫不动摇地坚持党的领导、加强党的建设，没有特殊、没有例外，全行各级党组织和党员领导干部必须牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，把全面从严治党的政治责任扛起来，从严从实抓好党的建设各项工作。

三是深入学习习近平总书记关于严明党的政治纪律和政治规矩的重要论述，牢固树立党章党规党纪意识。党的十八大以来，习近平总书记围绕严明党的政治纪律和政治规矩，发表了一系列重要论述，为全面加强党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想指导和行动指南。通过认真学习这些论述，党委深刻认识到加强党的纪律建设的极端重要性。特别是巡视发现的违规违纪问题虽然表现形式不同，但根源都在于干部的纪律意识和规矩意识淡薄，思想上的“总开关”没有拧紧。为此，党委紧密联系自身实际，从巡视发现的问题中深刻汲取教训，同时对照党章和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》的要求，更加自觉地把纪律和规矩挺在前面，牢固树立高尚的道德情操，严格遵守党的纪律戒尺。

二、切实履行巡视整改主体责任，加强组织领导和统筹推动

中国银行党委把履行巡视整改主体责任作为履行全面从严治党主体责任的具体表现，思想上高度重视，行动上坚决履责，为推动巡视整改工作顺利开展提供了有力保障。

一是加强组织领导，明确责任分工。中国银行党委按照中央要求迅速成立了巡视整改工作领导小组，党委书记、董事长田国立同志任组长，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。领导小组梳理了巡视反馈问题整改清单，党委会逐条审议整改措施。在反复研究讨论、3轮征求意见、5次大的修改完善的基础上，制定了关于巡视反馈问题的《整改方案》，提出73项具体措施，每项措施都明确了具体负责的党委成员、责任部门和整改时限。党委班子成员切实履行“一岗双责”，紧紧围绕各自分工，分别组织召开巡视整改工作专题推动会，同时通过执委会、条线会等多种形式，加强对整改工作的部署、检查和督导。

二是传导巡视要求，深化动员部署。中国银行党委坚持上率下行，层层传导压力。2月6日，总行在党内印发了中央第三巡视组的反馈意见、中央巡视工作领导小组办公室负责同志在专项巡视反馈会上的讲话和中国银行党委书记在专项巡视反馈会上的表态发言，要求全行认真学习贯彻，做好整改工作。在2月15日召开的党风廉政建设工作会议上，田国立同志对做好巡视整改工作进行了再动员和再部署，要求各级领导干部坚决贯彻中央巡视组整改要求，把巡视整改作为当前首要的政治任务和党建工作的重要内容，强化责任担当，切实整改问题，坚决完成巡视整改各项任务。

三是全面统筹推动，强化过程管理。党委班子成员深入分行、部门推动整改。2月26日，田国立同志参加湖南分行“三严三实”专题民主生活会，检查分行整改工作。其他党委班子成员也主动下到分行、部门检查督促整改落实情况。3月28日，中国银行党委召开巡视整改工作专题民主生活会，党委班子成员进一步认领问题、剖析原因，报告了各自分工负责的整改工作进展情况，有力推动了问题整改。总行各部门强化执行，通过开展检查、严肃问责、建章立制等手段，在抓好自身整改的同时，指导分行、条线按计划有序推进整改。建立跟踪推进机制，抽调骨干组成工作组，按旬对整改落实情况逐条进行跟踪督办。在总行的带领示范下，各分行也建立了一把手负总责、分管领导牵头抓、主办部门具体负责、协办部门积极配合的整改工作机制，加强组织协调，上下联动，形成工作合力。

三、不折不扣落实巡视整改要求，做到条条要整改、件件有着落

中国银行党委按照中央关于“即知即改、立行立改、全面整改”的要求，通过两个月真抓实改，整改工作取得了阶段性成果。截至3月末，中央巡视组指出的所有具体问题已经全部按照时间进度整改完毕。

（一）对“党委党的领导核心作用发挥不够”的整改情况

1、成立了中国银行党建工作领导小组，组长由党委书记、董事长田国立同志担任，副组长为党委副书记、行长陈四清同志，党委副书记、监事长李军同志，党委委员、副行长朱鹤新同志，其他党委委员任领导小组成员。领导小组定期研究全行党建工作，进一步加强对全行党建工作的领导，切实发挥党委党的领导核心作用。

2、加强对全行党建工作的总体规划和统筹部署。在年初召开的全行工作会议上，将全面从严治党作为全年重点工作向全行进行了部署，做到党建工作与业务发展同规划、同推进、同落实。制定了《中国银行2016年党建工作要点》，对深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、加强干部和人才队伍建设、夯实基层组织基础、推进党风廉政建设和反腐败工作等提出了具体要求。今后将于每年初制定下发全行年度党建工作要点，明确年度党建工作的主要目标和具体内容，提高党建工作的规划性、针对性。

3、制定了《贯彻落实全面从严治党要求的指导意见》、《贯彻落实全面从严治党要求的实施方案》、《意识形态工作责任制实施办法》等规章制度，向全行明确了贯彻落实全面从严治党要求的重要意义、指导思想、主要目标、重点任务和组织领导，为全行落实全面从严治党、发挥党委领导核心作用提供了制度保证和基本遵循。

4、党委成员进一步增强了“一岗双责”意识，自觉坚持党建工作与业务发展“两手抓、两手硬”。一是加强政治学习，今年以来党委中心组组织了3次集体学习，党委中心组成员通过集体学习与个人自学相结合，重点学习习近平总书记关于全面从严治党、严明党的纪律和规矩的重要讲话，进一步树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，自觉做到在党言党、在党忧党、在党为党。二是通过专题会议、部门例会等形式，加强了对党建工作的了解和指导，督促各部门认真贯彻党的路线方针政策，认真落实全面从严治党要求，近期特别加强了对落实巡视整改任务的检查和督导。三是自觉过好双重组织生活，2月份以来党委班子成员全部参加了组织关系所在部门的“三严三实”专题民主生活会，并对党支部工作提出了有针对性的意见。参加支部党员大会，选举中共中国银行直属机关第八次代表大会代表，酝酿推荐总行机关党委、纪委委员候选人初步人选。四是认真上好党课。2015年党委书记面向全行讲授了“三严三实”专题党课，在新任一把手研讨班上以“怎样当好一把手”为题讲授了党课，其他党委成员也都以“三严三实”为主题讲授了专题党课。今年每位党委成员至少为分管部门或党校培训班讲1次党课。五是建立了党委成员履行“一岗双责”报告制度。在每年的党委班子述职会和民主生活会上，党委成员将向党委报告本人履行“一岗双责”的情况。

（二）对“省级分行党委党的意识淡化”的整改情况

1、在各分行和境内附属机构开展了对《中国银行党委工作规则》落实情况的大检查，对部分分行党委存在的以行长办公会代替党委会等问题进行了严肃批评，提出整改意见，要求分行党委进一步增强党的意识，提高工作规范化水平，确保中央政策和总行决策的有效落实。

2、针对巡视组指出的，有的单位将犯过错误或即将退休的干部安排在党务部门的问题，总行印发《关于在中央巡视问题整改工作中做好人力资源管理相关工作的通知》，要求各分行对党务工作条线人员开展全面自查，3月底前对存在的问题进行纠正，目前已对不符合从事党务工作要求的干部进行了岗位调整。采取措施大力加强党务工作干部队伍建设，指导各机构选拔综合素质好、从业经历丰富、年富力强的干部从事党务工作，适当补充年轻干部，打造梯次合理的党务工作干部队伍。

3、严格落实党建工作问责制度，对履行全面从严治党主体责任不力、导致发生重大案件的部分分行有关负责人给予了严肃处理。建立了对一级分行党建工作的经常性检查机制，对管党治党责任履行不到位、措施不得力的领导班子及成员，及时给予严肃处理。

4、制定了分行党建工作机构设置方案，进一步强化党务工作条线职能，充实党务工作力量。明确在一级分行设立独立的党委办公室、党委组织部、党务工作部、监察部等党建工作部门；直属分行、二级分行可单独设立党务工作部，也可与党委办公室、党委组织部合署办公，基层机构可根据需要配备专兼职党建工作人员。制定党群专业资格管理实施方案和工作计划，积极推进党群工作专业序列建设。

（三）对“基层支行和网点党建工作薄弱”的整改情况

1、针对巡视指出的个别二级分行两名副行长和一名纪委书记未被明确为党委委员即出席党委会的问题，总行给予严肃批评，要求立即整改，并制定相关制度，明确党内职务的任免程序和要求，对3名班子成员进行了岗位调整，重新任命了党内职务。

2、将基层机构党组织覆盖情况纳入各分行年度绩效考核，督促各分行加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面。要求有正式党员3人以上的基层网点必须独立成立党支部，2016年底前建立独立党支部的基层网点占比不低于65%。

3、制定了2016年全行党员发展计划，进一步加大基层机构党员发展力度，明确2016年新发展党员计划的80%在基层网点完成，境内机构党员覆盖率在90%以上。

（四）对“党委落实主体责任有效措施不多、责任传导发力不够”的整改情况

1、完善党建工作考核机制。一是在一级分行绩效目标中增设了党建工作考核指标，考核各分行落实全面从严治党主体责任、基层党组织建设、领导班子和干部队伍建设、干部管理监督等方面工作的开展情况。二是制定了《境内一级分行及其高职人员2016年度考核激励实施方案》，对各分行党委书记，完善战略执行力测评内容，落实全面从严治党、发挥党委领导核心作用、领导班子和干部队伍建设、干部管理监督等相关要求。对各分行党委成员，完善条线评价指标设置，增加党建工作内容。三是制定了《党务工作积分制管理办法》，通过分项赋分和累积计分相结合，加强对各分行党委开展党务工作的管理。

2、建立党建“三会”制度，形成研究党建、部署工作的常态机制。2015年12月召开了中国银行党建工作会议，通过视频传达到全行高级经理以上人员。2016年1月召开了党务工作研讨会，各分行党务工作部部长参加。2016年2月召开了党建工作座谈会，各分行分管党务工作的行领导参加。今后每年都将召开“三会”，提高全行党建工作水平。

3、认真落实党风廉政建设责任制。完善责任书签署制度，把责任压实。2016年初党委书记田国立同志与各部门、各分行主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》，与海外机构、附属公司主要负责人签订了《境外机构廉洁从业责任书》。制定下发了《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任2016年工作任务分解表》，将责任落实到班子成员和部门，明确责任内容、完成标准和工作要求。年底对落实“两个责任”情况开展监督检查和民主测评，检查测评结果作为干部评价的重要依据。

（五）对“省级分行党委落实主体责任虚化”的整改情况

1、采取有效措施压实分行党委的主体责任。一是通过定量与定性相结合的方式，细化了分行党委履行主体责任的工作任务，要求各分行成立由党委书记任组长的党建工作领导小组，党委班子每年听取2次党团工作专题汇报，党委理论中心组集体学习每年不少于4次，党委班子成员每年至少参加4次所在支部的组织活动，每年讲1次党课。二是加大绩效考核力度，督促分行党委自觉履行全面从严治党主体责任，督促党委书记忠实履行党建第一责任人职责，坚持管事管人、管思想管作风相统一，统筹摆布好党建与经营管理的关系。三是严肃责任追究，对主体责任履行不到位、措施不得力的领导班子及成员，诫勉谈话、限期整改；对不履行主体责任致使风险蔓延、问题频发、甚至发生案件的领导班子及成员，进行严肃问责。

2、落实述职评议考核制度。按照中央“述职述党建、评议评党建、考核考党建”的要求，建立了分行党委书记党建工作述职制度，分行党委书记抓党建工作的情况，每年采取适当方式向总行党委述职。

3、充分用好党校平台，加大对党员领导干部的培训力度。明确将党建培训作为2016年全行战略重点培训内容，在“高管副职领导力发展进修班”和“新任高管副职领导力发展培训班”中，提高理论教育和党性教育课程占比，增加“两学一做”学习教育内容。加大党校培训力度，制定了2016年总行党校培训班计划，全年将举办10期党校培训班，对新任一把手、高管副职、新任及高潜力中层正职、二级分行行长等各个层级开展培训，增强各级党员领导干部党的意识。

（六）对“各级纪委‘三转’不到位”的整改情况

1、持续推进各级纪委“三转”，聚焦党风廉政建设主业，聚焦监督执纪问责。一是对系统纪检监察组织队伍建设及纪委监察部门履职情况进行专项检查，找准问题及症结，督促指导分行解决问题。二是坚持“两个为主”。坚持查办案件以上级纪委领导为主，各一级分行在线索处置和案件查办向同级党委报告的同时，要向总行纪委报告，重要案件总行直接组织查处或派员现场指导。整合系统办案资源，下发《关于整合纪检监察办案力量暨建立办案人才库的通知》，建立近百人组成的办案人才库，对违规违纪问题集中力量进行查处。坚持纪委书记、副书记提名、考察以上级纪委会同组织人事部门为主的制度，制定下发《一级分行监察部门正副职任免职办理工作程序》，推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、规范化。三是制定下发《关于落实中央专项巡视整改要求，深化纪委监察部门转职能转方式转作风的实施意见》、《纪委书记履职工作指引》，强化主责主业。原个别一级分行纪委书记兼任副行长职务的已都不再兼任，对二级分行纪委书记班子内分工作了规范。总行监察部已从业务监督、不良授信责任认定等非主业中退出。四是强化执纪问责。组织纪检监察干部学习《党纪处分条例》、《员工违规行为处理办法》、《管理问责办法》等制度，强化执纪问责意识。加大检查考核力度，对执纪问责不到位、免责风气盛行的机构，及时约谈纪委监察部门主要负责人，督促整改，切实解决执纪失之于宽、失之于软的问题。五是完善工作机制。制定《纪检监察督办工作办法》、《加强二级分行纪委书记绩效考核的指导意见》等制度，建立述责述廉、工作约谈、签字背书等机制，强化条线管理，推动工作有效落实。六是加强纪检监察组织队伍建设，要求各一级分行梳理纪检监察人员配备情况，对空缺的职位及时补充。完善巡视职务序列，加强巡视队伍建设。完善自我监督机制，在各级纪委内设立监督专岗，负责监督工作。

2、加强对关键环节的监督，及时发现违规违纪问题并进行严肃查处问责。一是围绕违反中央八项规定精神、业务发展中廉洁风险易发多发领域、基层机构案件暴露出来的薄弱环节等三个方面，制定了针对14个具体问题的廉洁风险防控工作指引，加强廉政教育和风险提示。2016年将重点围绕信贷审批、不良资产处置、信息化设备采购3个关键环节，组织总行相关部门和分支机构开展廉洁风险防控，及时发现问题，提升风险防控工作针对性。二是对巡视移交的问题线索中涉及信贷审批、不良资产处置、信息化设备采购方面的34件问题线索，全部进行初核或函询，对相关责任人进行了处理，共处理责任人8人，其中给予党政纪处分7人，诫勉谈话1人。三是持续加大监督检查工作力度，制定《员工异常行为排查工作方案》，定期在全行组织开展员工异常行为排查，及时发现、处置违规违纪问题苗头，化解风险隐患。

3、注重发现问题，增强抓早抓小意识。一是修订《中国银行党委巡视工作实施办法》，进一步强调从严治党、依规治党、从严治行要求，围绕六大纪律开展巡视，对改进巡视工作流程和巡视方法、实现巡视全覆盖、及时纠正问题等作出具体规定。二是制定《中国银行2016年纪检监察工作要点》，对实践“四种形态”的具体工作作出部署。加大谈话函询力度，今年以来共对33名党员领导干部进行了函询。